中國(guó)網(wǎng)11月8日訊 “華沙氣候大會(huì)可能是一次爭(zhēng)論比較激烈的會(huì)議。剛剛開(kāi)完的由40多個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)參加的預(yù)備會(huì)上很多觀點(diǎn)既有分歧又有共識(shí)，但總的來(lái)說(shuō)，還是有建設(shè)性的。” 國(guó)家發(fā)改委副主任、聯(lián)合國(guó)氣候談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華對(duì)本刊記者表示，“大家都預(yù)計(jì)明年氣候變化關(guān)注度會(huì)升溫，到后年可能又會(huì)是一個(gè)新的高潮。如果能達(dá)成新協(xié)議的話，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的進(jìn)程。”

解振華告訴記者，與以往不同，這次大會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)首先是落實(shí)。今年的華沙會(huì)議應(yīng)成為一次落實(shí)的會(huì)議，首要任務(wù)是采取切實(shí)行動(dòng)落實(shí)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、審評(píng)、透明度等巴厘行動(dòng)計(jì)劃談判成果，推動(dòng)各方盡快批準(zhǔn)京都議定書(shū)第二承諾期修正案，并在公約相關(guān)機(jī)制下繼續(xù)討論未決問(wèn)題，同時(shí)對(duì)德班平臺(tái)下一步談判做出規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)在歷次會(huì)議上做出的減排及出資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，并進(jìn)一步提高2020年前行動(dòng)力度。這是維護(hù)各方互信的基礎(chǔ)，也是德班平臺(tái)談判取得進(jìn)展的前提和保證。

“談判不能像‘狗熊掰玉米’——掰一個(gè)丟一個(gè)，年年有成果，最后都不落實(shí)。中國(guó)主張談成一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這是增加政治互信，進(jìn)行談判的基礎(chǔ)?！苯庹袢A說(shuō)，中國(guó)提出的行動(dòng)目標(biāo)一定會(huì)認(rèn)真完成。比如，中方承諾加強(qiáng)“南南合作”，近三年中國(guó)每年提供1000萬(wàn)美元支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。盡管中國(guó)自己仍是發(fā)展中國(guó)家，但依然認(rèn)真落實(shí)了這一承諾。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，目前已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)也有了機(jī)制，現(xiàn)在要拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和效果，讓國(guó)際社會(huì)看到過(guò)去的談判成果大家都在落實(shí)。再有就是提高減排的力度。

據(jù)一些機(jī)構(gòu)測(cè)算，從工業(yè)革命到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放占了全球排放量的70%，發(fā)展中國(guó)家占了30%；而目前已經(jīng)做出的承諾，發(fā)展中國(guó)家占總承諾量的70%，發(fā)達(dá)國(guó)家只占了30%。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大力度，做出有力度的減排實(shí)際行動(dòng)。

“這次大會(huì)第一個(gè)要解決的問(wèn)題：兌現(xiàn)承諾、采取行動(dòng)、落實(shí)共識(shí)、增加政治互信?！?解振華說(shuō)。

“第二大問(wèn)題在于新的談判要落實(shí)公約。我們的立場(chǎng)是開(kāi)放的，只要符合公約的基本原則，我們都愿意開(kāi)展深入的討論，直至取得共識(shí)。堅(jiān)持公約的框架、堅(jiān)持公約的共同但有區(qū)別責(zé)任的基本原則。”解振華表示，這基于以下四點(diǎn)考慮。

其一，全球氣候變化對(duì)世界所有國(guó)家的挑戰(zhàn)是一致的，大家都要采取行動(dòng)，按照原則做貢獻(xiàn)。這個(gè)原則就是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，并要在各談判要素中加以體現(xiàn)。

其二，減排的模式是什么？《京都議定書(shū)》是“自上而下”模式，也就是先確定減排總量，然后分配各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這一方式的缺陷是即使分配了減排量，一些國(guó)家也拒絕實(shí)行。另一種方法是“自下而上”，即各國(guó)根據(jù)自己的歷史責(zé)任和能力提出目標(biāo)，做出承諾，但是又會(huì)產(chǎn)生各國(guó)承諾的減排量偏低，完不成全球的減排目標(biāo)。因此，有的國(guó)家提出“自下而上+評(píng)審”的方式，但是這一方式也有不同意見(jiàn)，提出涉及到國(guó)家的主權(quán)問(wèn)題，實(shí)踐中難以落實(shí)。

其三，是法律約束力的問(wèn)題。新協(xié)議是否具有法律約束力是各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，目前尚無(wú)定論。我們主張先內(nèi)容、再形式，形式服從于內(nèi)容。新協(xié)議各國(guó)都要嚴(yán)格遵守，不能有例外。

其四，是統(tǒng)一核查問(wèn)題。要不要核查，核查時(shí)候怎么體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，是下一步要談判解決的問(wèn)題。中國(guó)的基本意見(jiàn)是各國(guó)措施要有透明度，但也要考慮發(fā)展中國(guó)家的能力。首先要幫助發(fā)展中國(guó)家提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核查的能力。

“談判的任務(wù)是非常艱巨的，各國(guó)關(guān)注點(diǎn)也不同，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注減排問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家則希望適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、損失損害等一攬子問(wèn)題共同解決，最后應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)平衡的方案?！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)，“華沙會(huì)議至少應(yīng)當(dāng)確定談判題目、時(shí)間表、路線圖?！保_燕 趙珺 董彥 張爽）