【財(cái)新網(wǎng)】（特約作者 李莉娜 楊富強(qiáng)） 正在華沙召開(kāi)的國(guó)際氣候大會(huì)的各種開(kāi)閉門會(huì)議上，巴西提出的，基于IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）的、以歷史排放責(zé)任為基準(zhǔn)的參照方案，漸漸得到一些國(guó)家的支持。

巴西方案的重點(diǎn)在于根據(jù)歷史責(zé)任、國(guó)家能力和內(nèi)部情況等制定具體某國(guó)的減排目標(biāo)。最重要的一條是要與國(guó)家的歷史責(zé)任相一致，通過(guò)IPCC開(kāi)發(fā)的一個(gè)考量歷史排放責(zé)任（從1985年以來(lái)）的方法，指導(dǎo)各國(guó)內(nèi)部的目標(biāo)咨詢、討論和確定。

G77+中國(guó)集團(tuán)認(rèn)為，公平問(wèn)題在德班平臺(tái)的討論中非常重要，歷史責(zé)任非常關(guān)鍵，需要深入討論。這個(gè)方案有可能為對(duì)公平分擔(dān)的計(jì)算找到出路。

非洲國(guó)家聯(lián)盟認(rèn)為對(duì)歷史責(zé)任的梳理和量化，會(huì)有益于談判中對(duì)公平分擔(dān)的定義和討論。同時(shí)他們擔(dān)心，這個(gè)方案對(duì)不發(fā)達(dá)和脆弱的發(fā)展中國(guó)家也根據(jù)歷史責(zé)任來(lái)制定減排目標(biāo)，可能會(huì)造成不應(yīng)有的額外負(fù)擔(dān)。

小島嶼國(guó)家聯(lián)盟基本認(rèn)可巴西方案是G77+中國(guó)的方案。但有些國(guó)家提出，這個(gè)方案有可能開(kāi)啟新的談判流程，擔(dān)心會(huì)耽誤《德班平臺(tái)》談判時(shí)間表。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，雖不介意討論歷史責(zé)任，但認(rèn)為這一路徑太過(guò)狹窄，應(yīng)該考慮更多的指標(biāo)。而且歐美認(rèn)為這個(gè)方案有可能導(dǎo)致IPCC過(guò)度政治化，反倒影響其獨(dú)立性和對(duì)氣候談判的科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)然歐盟也提到，其提議的分步法在與各國(guó)的磋商中得到不少認(rèn)同和支持。從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，由于不同的指標(biāo)開(kāi)發(fā)需要時(shí)間，所以可能要到2015年后才能完成。

氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CAN）提出了如何量化公平原則和進(jìn)行公平分配的方案，它包含了五個(gè)指標(biāo)：適當(dāng)、責(zé)任、能力、發(fā)展需求和適應(yīng)需求。認(rèn)為巴西方案提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，可以把責(zé)任的量化工作擴(kuò)展到其他指標(biāo)。

要把這個(gè)全球“減排適當(dāng)”任務(wù)的總體目標(biāo)，分解到各個(gè)國(guó)家，考慮發(fā)展權(quán)利、責(zé)任和能力，量化各個(gè)國(guó)家需在全球任務(wù)中貢獻(xiàn)的份額，美國(guó)需要貢獻(xiàn)27%，歐盟20.2%，中國(guó)14.7%，印度0.7%，南非0.8%，巴西2.9%；附件1國(guó)家整體要承擔(dān)65.2%，非附件1國(guó)家整體34.8%。這些“貢獻(xiàn)”可以通過(guò)不同的組合實(shí)現(xiàn)，包括國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)、為國(guó)際減排和適應(yīng)提供資金支持、技術(shù)支持和轉(zhuǎn)讓、為損失和危害提供賠償?shù)臋C(jī)制。

觀察者認(rèn)為，當(dāng)華沙大會(huì)談判更加深入到具體和實(shí)質(zhì)性階段，新的具體方案會(huì)或多或少會(huì)對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生影響，巴西方案開(kāi)始在會(huì)場(chǎng)發(fā)酵就是一個(gè)很好的例子。在過(guò)去兩年的氣候相關(guān)談判中，中國(guó)一直以“立場(chǎng)相似國(guó)家集團(tuán)”和“基礎(chǔ)四國(guó)”為盟友，主打防守牌。作為全球溫室氣體排放第一大國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家翹首盼望的“帶頭大哥”, 中國(guó)應(yīng)該提出自己的具體方案，引領(lǐng)談判。