每經(jīng)記者王辛夷發(fā)自北京 當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第10次締約方會(huì)議在秘魯首都利馬開(kāi)幕。與往年不同的是，利馬會(huì)議大會(huì)被認(rèn)為是各方在2015年巴黎大會(huì)上就2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議前的“最后一站”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次利馬會(huì)議有兩個(gè)具體任務(wù)要完成：一是就2020年后氣候協(xié)議的要素達(dá)成一致，二是確定在新協(xié)議中的國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案所需提交的信息。

5年前，哥本哈根會(huì)議上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的爭(zhēng)論令人記憶猶新。而此次利馬會(huì)議召開(kāi)前，中美作為世界最大發(fā)展中國(guó)家和世界最大發(fā)達(dá)國(guó)家，就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明，讓明年通往巴黎氣候協(xié)議的路徑更顯清晰。

利馬會(huì)議承前啟后

1992年5月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在聯(lián)合國(guó)紐約總部通過(guò)，1994年3月21日正式生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)。1997年的締約方大會(huì)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。

按照2007年通過(guò)的《巴厘路線圖》規(guī)定，2009年在哥本哈根召開(kāi)的締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議將誕生一份新的《哥本哈根議定書(shū)》，以取代2012年到期的《京都議定書(shū)》。不過(guò)，由于各方利益難以均衡，最終通過(guò)的《哥本哈根協(xié)議》在最為關(guān)鍵的碳排放減排幅度問(wèn)題上缺乏具有實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)展。

按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬會(huì)議前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭(zhēng)在2015年底在法國(guó)巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)，2020年生效。

此次利馬會(huì)議承前啟后，被認(rèn)為是“通往巴黎的最后一站”。而巴黎會(huì)議如果可以就新協(xié)議達(dá)成一致，將會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)際合作做出安排，從而決定未來(lái)幾十年的國(guó)際氣候政策走向。

“談判會(huì)很艱苦”

為了爭(zhēng)取在利馬會(huì)議上取得成果，聯(lián)合國(guó)分別于今年3月、6月和10月在德國(guó)波恩舉行了三輪談判。

然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識(shí)”，在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問(wèn)題上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從談判中各方發(fā)出的聲音來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧明顯，利馬會(huì)議的前景并不樂(lè)觀。

“談判不到最后一刻，大家都不會(huì)攤牌。”國(guó)家發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)、氣候變化首席談判代表蘇偉在大會(huì)開(kāi)幕前表示，“這次談判也會(huì)很艱苦。如果這次沒(méi)有解決關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)下一步的壓力會(huì)更大?！?/P>

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地介紹，在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家有著不同的訴求和立場(chǎng)，能否務(wù)實(shí)合作是此次氣候變化大會(huì)的關(guān)鍵。

在此次大會(huì)開(kāi)幕前，中方已經(jīng)明確表達(dá)了立場(chǎng)：中國(guó)政府希望利馬會(huì)議積極落實(shí)在此之前達(dá)成的關(guān)于2020年前各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。

中美歐的努力

雖然困難重重，利馬會(huì)議召開(kāi)前也有不少好消息傳出。最具有實(shí)質(zhì)意義的，莫過(guò)于占全球排放量一半以上的世界三大主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、中國(guó)和歐盟都在大會(huì)開(kāi)幕前做出了姿態(tài)。

11月12日，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平宣布中國(guó)計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)。

對(duì)于中美兩國(guó)的合作，歐盟也表示歡迎。利馬會(huì)議歐盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)埃利娜·巴德瑪在12月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)和美國(guó)今年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》可謂一針“催化劑”，對(duì)其他國(guó)家進(jìn)一步宣布減排計(jì)劃有示范效應(yīng)，并對(duì)2015年巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新協(xié)議有積極促進(jìn)作用。

事實(shí)上，歐盟也在為明年的巴黎會(huì)議努力。上周在布魯塞爾召開(kāi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定了歐盟到2030年在1990年基礎(chǔ)上減排至少40%的目標(biāo)。