利馬氣候大會被國際社會認(rèn)為是“通往巴黎最后一站”。（CFP/圖）

從哥本哈根氣候大會開始，五年間，南方周末陪你度過每一屆氣候大會。今年，國際社會試圖在秘魯利馬創(chuàng)造“奇跡”，為2015年底在巴黎達(dá)成全球氣候新協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

中國依然站在發(fā)展中國家的隊(duì)伍中，并沒有因?yàn)椤吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》改變自己的立場。

新的氣候機(jī)制還在“筑墻”，這堵墻基礎(chǔ)在于“國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”的具體內(nèi)容。

會還是那個(gè)會，問題也大致是那些問題。2014年12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議（COP20）暨《京都議定書》第10次締約方會議（CMP10）在秘魯首都利馬拉開序幕。

從哥本哈根氣候大會開始，五年間，氣候談判頻遭挫敗，國際社會對全球多邊氣候治理的信心幾近喪失。

國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長、中國氣候談判首席代表蘇偉表示，哥本哈根會議和巴黎會議是氣候治理歷史進(jìn)程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

顯然，利馬氣候大會將是推動(dòng)2015年在巴黎舉行的締約方大會上就2020年后國際應(yīng)對氣候變化強(qiáng)化行動(dòng)達(dá)成協(xié)議的“重要步驟”。

“真正的戰(zhàn)役正在上演”

比起以往的氣候大會在第一周的暗流涌動(dòng)，利馬春夏交替的宜人環(huán)境似乎讓談判者們更加放松。

根據(jù)2013年華沙氣候大會決議，利馬大會交給各國談判代表兩項(xiàng)核心任務(wù)：一是就2020年后氣候協(xié)議要素談判案文達(dá)成一致，以便于2015年進(jìn)行談判。二是確定在新協(xié)議中的各國提出的關(guān)于2020年后的應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)，氣候談判行話叫做“國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”（INDCs）。

隨著12月8日各國部長來到了利馬，會場節(jié)奏加快。

更多的政治信號為談判帶來了推動(dòng)力。目前，綠色氣候資金（GCF）注資已超過100億美元。利馬當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日下午3點(diǎn)召開的高級別資金會議上，澳大利亞出人意料地宣布了在接下來四年里將注入1.66億美元（2億澳元）到綠色氣候資金。就在幾天前，澳大利亞還曾拒絕向綠色氣候資金注資。

“我們希望在利馬舉行的高級別部長會議將會是應(yīng)對氣候變化中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”大會主席馬努埃爾對此次會議寄予了相當(dāng)高的期望。

“真正的戰(zhàn)役正在上演?！币晃徽勁写韺δ戏街苣┯浾哒f。

“中國被‘彈’在了更顯眼的位置”

自2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》公布以來，外界不斷猜測中國是否與其他發(fā)展中國家在氣候變化談判的議題上越走越遠(yuǎn)。

“這個(gè)聲明將中國‘彈’在了一個(gè)更顯眼的位置?！庇菐霦3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫這樣對南方周末記者形容。

最明顯的變化是，發(fā)展中國家對中國的心態(tài)?！拔覀兿Ｍ袊?、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能夠平衡氣候談判的力量?！卑＜碍h(huán)保部部長哈勒德·法赫米含蓄說道。

“當(dāng)然，這對于中國而言，也是一個(gè)氣候外交的新機(jī)遇?！奔永照f。

中方已料到這種變化。蘇偉一到利馬便在談判或是與記者見面時(shí)不斷重復(fù)這樣的觀點(diǎn)：中國依然站在發(fā)展中國家的隊(duì)伍中，并沒有因?yàn)橹忻缆?lián)合聲明改變自己的立場。

“發(fā)展中國家有著相似國情、歷史背景，對達(dá)成協(xié)議的問題上，也有廣泛的共同利益，所以發(fā)展中國家在每次談判前和談判中都會保持密切磋商，維護(hù)共同利益?！碧K偉說。

在蘇偉眼中，能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則寫入《中美氣候變化聯(lián)合聲明》這樣正式的文件里已屬不易，“這也是發(fā)展中國家的一種勝利”。另外，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也體現(xiàn)了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人對氣候變化的政治信心，這在某種程度上也會增加中國談判的信心。

可以肯定的是，盡管發(fā)展中國家或者說是發(fā)展中國家的大國在利益訴求、發(fā)展程度上出現(xiàn)了很多變化，但在最根本的立場“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則問題上依然保持著團(tuán)結(jié)。

大局雖已定細(xì)節(jié)是“魔鬼”

一套更需要各國合作的自下而上的氣候機(jī)制在2013年華沙氣候大會被各國確認(rèn)，這個(gè)新的氣候機(jī)制目前還在“筑墻”，而這堵墻的基礎(chǔ)在于“國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”的具體內(nèi)容。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥表示，具體內(nèi)容包括貢獻(xiàn)的范圍以及貢獻(xiàn)時(shí)間、周期等。發(fā)達(dá)國家側(cè)重于減排，而以中國為首的發(fā)展中國家則認(rèn)為應(yīng)該包含減排、適應(yīng)、資金等元素。“我們要求平衡。要達(dá)到減緩目的，必須擁有措施配套，如果沒有，就是空中樓閣，紙上談兵?！?/P>

當(dāng)然沒有分歧也就沒有談判，重要的是各國如何從分歧向中間靠攏，找到妥協(xié)點(diǎn)?！暗F(xiàn)在這樣的中間點(diǎn)并不明朗?！本G色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任李碩說。

經(jīng)過前一周的“筑墻”，各締約方以電子版形式向組織談判的聯(lián)合主席逐段逐句提交了關(guān)于大會決議談判的意見。12月8日，聯(lián)合主席就基于一周談判的結(jié)果拋出了第二稿。不過，立場相近的發(fā)展中國家依然認(rèn)為此文本并沒有全面反映其觀點(diǎn)。

事實(shí)上，當(dāng)美歐中三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體目前都達(dá)成了一些默契之后，重點(diǎn)不在于巴黎會議會不會重蹈哥本哈根會議的覆轍，更重要的是在于2015年巴黎氣候協(xié)議的質(zhì)量。

鄒驥對2015年達(dá)成巴黎協(xié)議顯得非常樂觀?！拔覙酚^是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，有了中美歐的觀點(diǎn)”，最終形成巴黎協(xié)議的“大勢已定”。而至于德班平臺的決議文本細(xì)節(jié)，“談判不到最后一刻，大家都不會攤牌?！碧K偉坦言。

目前，德班平臺之下的談判，各國還一直在討論決議草案文本第二稿的序言部分，進(jìn)展非常緩慢。德班平臺的任務(wù)是推動(dòng)各國在2015年前達(dá)成新協(xié)議，以對2020年后全球應(yīng)對氣候變化做出安排。

“我們很快會看到特別激烈的火花。比如‘國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案’的元素。如果不包含適應(yīng)、資金等元素，那發(fā)展中國家肯定不會接受。但是包含了，發(fā)達(dá)國家又會不會接受呢？”李碩說。

歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特就直接表示，歐盟不會將資金、適應(yīng)及減排問題置于同一個(gè)位置。

“可以肯定的是大的國家最后都會妥協(xié)，那么小的國家就可能要‘犧牲’了?！崩畲T分析道。（作者：南方周末特約撰稿曾愚）