作為世界兩大碳排放國，中美再度在氣候變化問題上達成合作。在中國國家主席習(xí)近平對美國作國事訪問期間，兩國聯(lián)合發(fā)布了最新的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。業(yè)內(nèi)人士認為，這將對兩個月后的巴黎氣候變化大會達成公平、進取的全球氣候協(xié)議注入新動力。

中美雙方官員就此次《聲明》內(nèi)容已開展為期數(shù)月的幕后討論。最后確定中國方面的行動內(nèi)容包括中國要在2017年建立全國范圍碳排放權(quán)交易市場，并向發(fā)展中國家低碳項目建設(shè)提供經(jīng)濟支持，同時限制公共資金對國內(nèi)高碳項目的投入。此外，中國還公布了通過提高收購電價激勵可再生能源發(fā)電售電的“綠色配電”項目。

保爾森基金會發(fā)言人艾巧思（ChelseaEakin）告訴財新記者：“值得注意的是，這項聲明由中國和美國共同發(fā)表，也是兩國在氣候變化問題上姿態(tài)從觀望到引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的實例?！?/P>

“自去年11月聯(lián)合聲明以來，中美兩國已經(jīng)在氣候變化問題上展現(xiàn)了前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力。在巴黎氣候變化大會前，通過中美氣候變化聯(lián)合聲明進一步鞏固中美在氣候變化問題上的共識、管控分歧，可以為其他發(fā)達國家及發(fā)展中國家做出示范，進一步增強各方對巴黎氣候變化大會達成成果的信心?！鼻迦A大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授滕飛對財新記者表示。

2014年11月，中美兩國首腦在北京發(fā)布了首份中美氣候變化聯(lián)合聲明，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，中國則計劃于2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%。

兩國在今年各自遞交給聯(lián)合國的自主貢獻預(yù)案（INDC）目標中重申了以上目標。

滕飛認為，此次中美氣候變化聯(lián)合聲明的關(guān)鍵詞是“落實”。“這意味著，以提交INDC為標志的宣示各國氣候目標的階段已經(jīng)接近尾聲，未來主要國家將從目標宣示轉(zhuǎn)向務(wù)實的國內(nèi)行動，國際氣候制度將進入‘落實’INDC的實施階段?！?/P>

滕飛是聯(lián)合國IDDRI16國深度減碳路徑報告中國報告的作者。報告指出，推動碳排放總量控制以及采取市場導(dǎo)向的手段來為溫室氣體合理定價是中國實現(xiàn)深度減碳最重要的兩大戰(zhàn)略方向。

此次《聲明》中最重要的內(nèi)容是中國將于2017年啟動全國碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易（cap-and-trade）系統(tǒng)，涉及電力、水泥、鋼材等八大重點行業(yè)?？偭靠刂坪吞冀灰椎睦砟畋晃鞣浇?jīng)濟學(xué)家視為通過提高非潔凈能源使用成本的辦法來推動行業(yè)使用情節(jié)能源的市場化道路。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，中國即將啟動的碳交易市場將成為超過歐盟的全球體量第一大市場。保爾森基金會報告預(yù)計，中國碳排放上限在30億-40億噸，市場規(guī)模最高可達640億元人民幣。

2011年10月，中國宣布在七個省市實施碳交易試點項目，并于次年正式啟動。據(jù)保爾森基金會統(tǒng)計，七個省市總共有2052家企業(yè)參與項目，截至2015年7月31日，七個試點地區(qū)交易總量5170萬噸，總值3.08億美元。然而，地區(qū)納入碳交易系統(tǒng)的標準不一、執(zhí)行力度不同、啟動時間有先后，導(dǎo)致地區(qū)交易總量差距大，如交易量最低的天津和最高的湖北之間交易總值相差了十多倍。

中國本土NGO創(chuàng)綠中心研究院在對財新記者的回復(fù)中表示，這是中國首次在國際上宣布2017年推行全國碳市場的目標，與國內(nèi)之前的時間表一致。然而，中國碳市場仍面臨潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如排放數(shù)據(jù)質(zhì)量先天不足，總量設(shè)定過松，總量的浮動性、增長空間的預(yù)留與其他國家能源和污染治理相關(guān)政策的銜接考慮還有待完善、法律基礎(chǔ)和懲罰力度不充分等問題。

“考慮到各省目前還在努力推動核查，具體實現(xiàn)時間也需要看全國的準備情況，以及氣候變化法這一頂層立法的推進。”創(chuàng)綠中心研究院表示。

艾巧思對財新記者表示，中國建立碳交易市場的計劃將加深中國如期甚至提前實現(xiàn)2030年碳排放高峰的承諾，并進一步肯定了碳交易制度。此前，由于碳交易執(zhí)行上的復(fù)雜性，很多人曾對碳市場引入的承諾表達過質(zhì)疑。

相比南海問題、網(wǎng)絡(luò)黑客等棘手問題，氣候變化顯然是習(xí)奧會晤中難得的能另兩國都稍感輕松的議題，也是去年11月以來，取得最大進步的合作領(lǐng)域。

美國當前在加利福尼亞州和東北部設(shè)有兩個區(qū)域性的碳交易市場。今年上半年，奧巴馬政府出臺清潔電力計劃，為發(fā)電廠碳減排制定計劃，并鼓勵更多的州政府來設(shè)立或加入碳交易市場。（記者張嫣）