當?shù)貢r間11月20日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及沙姆沙伊赫閉幕。大會就氣候變化減緩、適應等《巴黎協(xié)定》履約重點議題做出進一步安排，通過多項決議，達成了相對平衡的一攬子成果，釋放了堅持多邊主義、合力加強應對氣候變化挑戰(zhàn)的積極信號。本次會議建立的“損失與損害”基金被視為發(fā)展中國家的“歷史性勝利”，意味著發(fā)達國家需要為氣候變化給發(fā)展中國家?guī)淼臑碾y性后果“埋單”。

補償問題爭論已久

聯(lián)合國報告稱，到2030年，易受氣候變化影響的脆弱國家和發(fā)展中國家每年將需要1600億至3400億美元來應對氣候變化，到2050年所需資金將高達5650億美元。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，即便全球僅升溫1.5℃，世界近一半的人口也將面臨嚴重的氣候變化影響。

發(fā)達國家的全球累計排放量相對更大，間接造成的氣候災難導致的后果卻由較貧困國家來承擔。較貧困國家正在不成比例地遭受這些損害，賠償問題也隨之被提上日程。發(fā)達國家和發(fā)展中國家，圍繞著全球變暖等氣候變化帶來的“損失與損害”補償問題爭論多年，始終沒有結(jié)果。

“損失與損害”可能是極端事件（如熱浪和風暴）和緩發(fā)事件（如海平面上升或海洋酸化）導致的，通常分為經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性。本質(zhì)上，它要求負有歷史排放責任的國家對全球變暖責任較小的發(fā)展中國家提供資金援助。

設立基金，補償發(fā)展中國家因氣候變化造成的“損失與損害”，是本次COP27談判中最為棘手的問題。經(jīng)過艱苦談判，本屆大會批準設立“損失與損害”基金，以幫助發(fā)展中國家作為承擔氣候災難的直接成本。發(fā)展中國家不遺余力地爭取這一基金，最終成功獲得了支持。

截至目前，全球變暖背景下的極端事件層出不窮，發(fā)展中國家面臨不斷升級的災害、能源和食品價格危機以及不斷膨脹的債務。

巴基斯坦代表雪莉·拉赫曼表示，COP27“回應了弱勢群體的聲音”。她在峰會上說：“我們在這條道路上奮斗了30年，今天在沙姆沙伊赫，取得了第一個里程碑。”

持續(xù)推進尚存在不確定性

COP27就設立“損失與損害”基金達成共識，有力回應了發(fā)展中國家的迫切訴求，消除了氣候談判中的一個關鍵癥結(jié)。不過，這方面仍存在不確定性，基金運作的細節(jié)并不明晰，何時開始運作以及具體如何籌集資金等方面也存在許多問題。

會議上，各國政府作出了開創(chuàng)性的決定，即建立新的專項基金，以協(xié)助發(fā)展中國家應對“損失與損害”。各國政府還同意成立一個過渡委員會，就如何在明年的COP28上實施新的融資安排提出建議。在未來一年里研究該基金應該采取什么形式，哪些國家和金融機構(gòu)應該出資以及資金應該流向哪里……很多關鍵問題，都留給了未來的談判。

被稱為“沙姆沙伊赫實施計劃”的決定強調(diào)，全球向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型預計需要每年至少4萬億到6萬億美元的投資。提供此類資金需要對金融體系及其結(jié)構(gòu)和流程進行迅速和全面的轉(zhuǎn)型，讓各方參與者都參與進來。

此外，發(fā)達國家締約方仍未兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供每年聯(lián)合調(diào)動1000億美元的氣候資金承諾，全球適應資金翻倍的路線圖仍不明確，全球氣候治理任重道遠。有關人士提出應敦促其實現(xiàn)這一目標，并呼吁多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)調(diào)動氣候資金。

中方積極推動全球氣候治理

在COP27會議期間，中國氣候變化事務特使解振華與美國氣候問題特使約翰·克里進行了正式磋商。

法新社報道稱，中美合作是應對全球變暖的關鍵，并且這一合作在過去的聯(lián)合國氣候會議上取得了眾多突破，尤其是具有里程碑意義的2015年《巴黎協(xié)定》。

在去年格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會期間，中國和美國發(fā)表了一份關于氣候合作的聯(lián)合宣言，為陷入困境的國際談判重啟奠定了基礎。雙方還成立了氣候行動工作組，以推進氣候合作。

中方代表團全面深入?yún)⑴c近百項議題磋商，與公約秘書處、埃及主席國及各方密切協(xié)調(diào)，堅定維護發(fā)展中國家的共同利益，為會議取得一攬子成果做出了重要貢獻。未來，中國將繼續(xù)積極參與應對氣候變化全球治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，共建人與自然生命共同體。（中國氣象報記者羅瀾綜合中國新聞網(wǎng)、法新社、澎湃新聞、國際在線等報道）