就在奧巴馬以政治聲望為賭注，力促國會通過《氣候變化法案》（Climate Change Act）時，中國的《氣候變化法》仍在醞釀中。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，美國總統(tǒng)奧巴馬希望以立法的形式，為他的綠色新政尋求更大的推行空間。他希望在12月召開哥本哈根世界峰會磋商全球氣候變化協(xié)定之前，國會能通過有史以來第一部有關(guān)減少溫室氣體排放的法案。僅僅一年前，美國參議院剛剛投票否決了這項《氣候變化法》。不過，經(jīng)濟(jì)局勢的變化使得奧巴馬敢于冒險加快此項立法的推進(jìn)工作，在應(yīng)對金融危機(jī)時所采取的強(qiáng)硬政策，使他在推行這項新政時獲取了高達(dá)65%的民意支持率。

今年3月份，英國《氣候變化法案》已經(jīng)得到正式批準(zhǔn)，這使英國成為世界上首個將溫室氣體減排目標(biāo)寫進(jìn)法律的國家。該法案要求政府自2008年起公布五年碳預(yù)算，并提出到2050年至少減排80％的目標(biāo)。奧巴馬正在推行的法案，有望將美國2050年的減排目標(biāo)從60％提高至與

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在2009年春天召開的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中科院院士、原中國氣象局局長秦大河曾提案建議，研究制定《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》。兩年前，中國頒布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。不過，這個方案僅制定了到2010年中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，而且，限于方案的執(zhí)行效力及經(jīng)濟(jì)局勢的變化，其全面實現(xiàn)仍面臨壓力。

目前“應(yīng)對氣候變化”在國內(nèi)還沒能成為社會輿論關(guān)注的主流。一份調(diào)查指出，當(dāng)前中國民間最感興趣的氣候變化話題是“珠峰冰川的融化”。

但外部壓力已經(jīng)悄然到來。即將于年底召開的哥本哈根全球氣候變化峰會，將重新制定全球各國二氧化碳排放份額。2006年全球二氧化碳排放量為274億噸，美國以61億噸位居第一，中國以55億噸位居第二。目前，中國已經(jīng)取代美國，成為全球最大的溫室氣體排放國家。按照IPCC的估計，2020年全球排放量應(yīng)不超過400億噸，中國可以分到104億噸，但按照目前的增長態(tài)勢，中國可能達(dá)到158億噸。到2050年，中國的缺口則可能達(dá)到387億噸。盡管全球氣候變化協(xié)定采取的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但除非采取比當(dāng)前更有效的應(yīng)對氣候變化策略，否則中國將面臨前所未有的國際政治壓力。

任何一項立法，都必須解決新的受益者與既有利益獲得者之間的矛盾，這并不是中國獨有的問題。

在奧巴馬推進(jìn)《氣候變化法案》的過程中，最大的壓力亦來自企業(yè)界。在美國眾議院能源委員會中，美國生產(chǎn)煤炭和石油各州的民主黨議員有很大權(quán)重。該委員會一度是氣候變化法案的第一大障礙。此外，農(nóng)業(yè)委員會也是重要的反對者，他們聲稱該法案會損害農(nóng)民和以玉米為原料的乙醇生產(chǎn)者的利益。

對于尚處在工業(yè)化快速發(fā)展階段的中國來說，問題更加現(xiàn)實。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華指出，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國仍有1.5億貧困人口。中國的人均溫室氣體排放只有發(fā)達(dá)國家的1/3，歷史累計人均排放更低。而且在排放總量中，有相當(dāng)部分是保障民生的生存排放和國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移排放。在這種情況下，節(jié)能減排不僅涉及管理體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也必須考慮對民生的實際影響，難以一蹴而就。

目前，《氣候變化法》是否有望進(jìn)入立法程序尚不得而知。不過，解振華透露，中國正在著手制定“十二五”乃至更長期的應(yīng)對氣候變化的國家方案。

此份國家方案的目的是努力實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏，具體內(nèi)容是繼續(xù)落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展可再生能源、發(fā)展清潔煤技術(shù)、大力植樹造林、增加碳匯，在一些地區(qū)開展試點，為向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗。解振華強(qiáng)調(diào)說，中國應(yīng)對氣候變化的步伐不會因全球金融危機(jī)而放緩。中國的原則是“在消除貧困、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時盡最大努力減緩溫室氣體排放的增長，不重復(fù)發(fā)達(dá)國家高污染、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式”。

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