20世紀60年代到21世紀初，甘肅祁連山的冰川整體退縮，減少了308.1平方公里；甘肅省民勤縣的青土湖干涸后成為荒漠戈壁，當地農民只能棄耕棄種，搬遷移民……2010年，全國政協人口資源環(huán)境委員會通過“應對氣候變化”專題調研指出，欠發(fā)達地區(qū)氣候變化潛在威脅大，氣候變化導致生態(tài)環(huán)境脆弱現象尤為顯著。

十一屆全國政協常委、人口資源環(huán)境委員會副主任秦大河是該專題調研的牽頭人，他帶領的調研組深入甘肅省的民勤、張掖、酒泉等地，了解了水資源利用與生態(tài)系統(tǒng)退化，多普勒雷達在應對氣候變化、減輕自然災害中發(fā)揮的作用，風電資源的開發(fā)利用等，對我國西部經濟欠發(fā)達地區(qū)應對氣候變化和生態(tài)保護情況進行了一次“摸底”。

走得越深，看到的問題越突出。例如，由于生態(tài)脆弱、自然條件所限，欠發(fā)達地區(qū)的防災減災形勢異常嚴峻，祁連山區(qū)雪線上升，植被遭到破壞，下游地區(qū)土地沙化、鹽漬化嚴重，綠洲面積減少。該地區(qū)光、熱、風等氣候資源豐富，具備開發(fā)建設風電等新能源的條件，但是新建風電項目短期內投入高、回報低，以及存在著大規(guī)模開發(fā)的技術和經濟成本瓶頸，影響發(fā)展的積極性。

生態(tài)脆弱的欠發(fā)達地區(qū)如何既能保護生態(tài)環(huán)境、適應氣候變化，又能在確保發(fā)展空間的同時，實現節(jié)能減排指標呢？在全國政協十一屆四次會議期間，秦大河委員表示，提高欠發(fā)達地區(qū)應對氣候變化能力，對于加強生態(tài)文明建設、改善民生和增強可持續(xù)發(fā)展能力至關重要，應該在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中予以體現。

他建議，充分考慮欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展特點，科學分解“十二五”地方減排指標。還要通過加強欠發(fā)達地區(qū)氣候系統(tǒng)多圈層觀測體系建設，完善極端氣象災害的預報預警平臺建設；探索和建立適合我國國情的農業(yè)政策性保險、巨災保險和商業(yè)保險制度等措施加強欠發(fā)達地區(qū)防災減災工作。通過加大投入，解決風電等新能源輸出難等問題，推動新能源開發(fā)利用。還有一項需要長期不懈的工作，就是大力開展應對氣候變化的科普宣傳。他建議設立“國家應對氣候變化日”，增強全社會參與應對氣候變化工作的意識和能力，形成良好的社會氛圍。