近30年來(lái)，我國(guó)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，總凈減少面積8152.47平方公里，占全國(guó)濕地總凈減少量的9%。

數(shù)字背后，折射出濕地面臨的危機(jī)：城鎮(zhèn)化建設(shè)、氣候變化、干旱、工業(yè)污染、過(guò)度捕撈，導(dǎo)致濕地的生態(tài)功能退化甚至喪失。濕地面積萎縮，繼而對(duì)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等產(chǎn)生影響。

5月1日，由國(guó)家林業(yè)局制定的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。“終于讓國(guó)內(nèi)的濕地保護(hù)有法可依了?！痹诒本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞副教授看來(lái)，《規(guī)定》“還需可操作性的細(xì)則作補(bǔ)充，比如執(zhí)法、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、公眾參與等，都需要在大的框架下明晰責(zé)權(quán)利。”

現(xiàn)狀 濕地萎縮引發(fā)生態(tài)危機(jī)

洞庭熟，天下足。素有魚米之鄉(xiāng)之稱的洞庭湖區(qū)，而今卻備受生態(tài)危機(jī)的困擾。隨著氣候變化和人類活動(dòng)的影響，洞庭湖區(qū)的調(diào)蓄功能大幅衰退，防洪抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻；濕地功能減弱，區(qū)域性、季節(jié)性缺水日益嚴(yán)重……

近日，記者隨同“應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)行”考察團(tuán)走進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)，目睹了濕地萎縮引發(fā)的生態(tài)危機(jī)。

“東洞庭湖濕地面積正在萎縮，以灘涂為主要棲息地的候鳥(niǎo)數(shù)量遞減明顯。” 東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)姚毅告訴記者，東洞庭湖濕地的陸地化趨勢(shì)在加劇，而洞庭湖水位的下降，加速了東洞庭湖濕地向陸地化演變的進(jìn)程。

洞庭湖的濕地危機(jī)只是一個(gè)縮影。

中科院遙感所調(diào)查顯示，濕地保護(hù)效果差的自然保護(hù)區(qū)主要分布在長(zhǎng)江濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、三江源濕地區(qū)和西南諸河濕地區(qū)。23個(gè)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)處于非常危險(xiǎn)的境地。

“濕地保護(hù)面臨重大危機(jī)，其生態(tài)功能卻未引起人們足夠重視?！睏畛贾毖?，水、土地、動(dòng)植物是構(gòu)成濕地的要素。現(xiàn)實(shí)的情況是，水資源缺乏，土地被污染甚至擠占，過(guò)度捕撈導(dǎo)致動(dòng)植物銳減，“生態(tài)功能在退化，濕地在萎縮，何談氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性？”

值得關(guān)注的是，5月1日起，《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《北京市濕地保護(hù)條例》同時(shí)正式實(shí)施。國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，在國(guó)家專門的濕地保護(hù)行政法規(guī)未出臺(tái)之前，制定頒布《規(guī)定》，先行在林業(yè)系統(tǒng)規(guī)范濕地保護(hù)管理行為，對(duì)中國(guó)濕地資源保護(hù)以及做好《濕地公約》履約工作，借鑒國(guó)際上的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等都十分必要。

“國(guó)家規(guī)定的出臺(tái)很有必要，目前全國(guó)已有15個(gè)省市制訂了濕地保護(hù)條例，北京市在借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制訂的條例，比較完善且很具操作性?！睏畛颊f(shuō)。

規(guī)劃 保護(hù)不再讓位于發(fā)展

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。但由于人們對(duì)濕地功能、價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，以及氣候變化、濕地圍墾、環(huán)境污染等原因，造成濕地總量不足、濕地呈持續(xù)減少的趨勢(shì)。

《規(guī)定》指出，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事開(kāi)（圍）墾、放牧、捕撈；挖砂、取土、開(kāi)礦；排放生活污水、工業(yè)廢水等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。此外，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

“對(duì)工程圈占、盲目圍墾等不合理利用濕地行為進(jìn)行遏制，是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)。”楊朝霞稱，有些地方為了發(fā)展，不計(jì)代價(jià)開(kāi)發(fā)海景地、生態(tài)城，“更有一些自然保護(hù)區(qū)為了拉資金上項(xiàng)目，不顧實(shí)際情況地開(kāi)發(fā)旅游。這加劇了濕地喪失、生物多樣性的銳減和物種的滅絕?！?/FONT>