2009年12月，在喧囂聲中哥本哈根會(huì)議塵埃落定，與會(huì)國簽署了《哥本哈根協(xié)議》，總算維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，在就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。但實(shí)事求是地說，從哥本哈根會(huì)議的全過程和《哥本哈根協(xié)議》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容看，雖然會(huì)議經(jīng)過各方反復(fù)磋商和談判在一些問題上達(dá)成了初步共識(shí)，各國領(lǐng)導(dǎo)人就氣候變化問題形成了一項(xiàng)暫時(shí)性的政治決議，取得了一定的階段性成果，為與會(huì)國有望在2010年11月的坎昆會(huì)議最終簽署有約束力正式國際公約奠定了基礎(chǔ)，為改變?nèi)鄙儆蟹杉s束力的局面邁出了重要一步。但是，哥本哈根會(huì)議最終的結(jié)果與各國代表和人們的期望值相差甚遠(yuǎn)，許多需要解決的棘手問題不得不留給2010年11月的坎昆會(huì)議。雖然，留給世界各國應(yīng)對氣候變化全球行動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)還有，但畢竟時(shí)間和機(jī)會(huì)只能會(huì)是越來越少，不容慢怠，應(yīng)對氣候變化的各國談判任重要而道遠(yuǎn)，世界對坎昆會(huì)議的關(guān)注和期望不會(huì)亞于哥本哈根會(huì)議。

一、應(yīng)對氣候變化談判的緊迫性

1827年法國科學(xué)家巴隆.富里葉首次提出溫室效應(yīng)理論后，氣候變化就成為人類共同關(guān)注的全球問題，引起世界各國政府和國際社會(huì)的高度重視，無論是在國際會(huì)議上還是在官方文件以及專著和論文中氣候變暖的術(shù)語被頻繁使用，可見氣候變化問題的重要性。特別是，隨著《議定書》第一期承諾到期的臨近，應(yīng)對氣候變化談判的緊迫性加大了國際社會(huì)對氣候變化問題的關(guān)注度。

根據(jù)2007年的“巴厘路線圖”規(guī)定，通過一份新的以代替即將到期的《議定書》，哥本哈根會(huì)議顯然沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《哥本哈根協(xié)議》只是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)的文件，不是最終的具有法律約束力的協(xié)議。為最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，坎昆會(huì)議被國際社會(huì)和各界視為人類遏制全球變暖行動(dòng)的又一次努力。如果到2012年《議定書》第一期承諾到期之后，世界各國仍拿不出一個(gè)象樣的共同文件來約束溫室氣體排放，人類遏制氣候變暖的全球行動(dòng)將有可能被無限期地推遲；如果世界各國能夠排除干擾達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)，通過新的具有法律約束力的減排協(xié)議，人類全力拯救自身生存環(huán)境危機(jī)就有了新的開端和希望。哥本哈根會(huì)議后，隨著《議定書》第一期承諾到期的逼近，世界各國政府、非政府組織、學(xué)者、媒體和民眾對氣候變化問題的關(guān)注上升到了一個(gè)新的高度，氣候變化問題成為2010年許多重要國際會(huì)議和國際外交活動(dòng)討論的重點(diǎn)議題和內(nèi)容。如，2010年的世界經(jīng)濟(jì)論壇、歐盟首腦峰會(huì)、G8峰會(huì)、G20峰會(huì)、亞歐峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議等多邊全球與區(qū)域性會(huì)議，氣候變化問題無一例外地成為國際社會(huì)和各國政府需要討論的重要議題之一，也是全球媒體關(guān)注和報(bào)道的重點(diǎn)。由此表明，應(yīng)對氣候變化的緊迫性不僅使國際社會(huì)和各國政府深感責(zé)任的重大；同時(shí)更為重要的是，國際社會(huì)和各國政府以及全球媒體對氣候變化問題的重視和關(guān)注，也給應(yīng)對氣候變化展開全球行動(dòng)帶來了新的希望。

另外，由于《議定書》第一期承諾到期時(shí)間所剩無幾，世界各國減排所承受的國際和社會(huì)輿論壓力也隨之加重，2010年世界許多國家程度不同的加大了減排力度，紛紛出臺(tái)了新的減排方案或遠(yuǎn)期規(guī)劃。甚至，拒絕加入《議定書》的美國，在減排問題上的態(tài)度也發(fā)生了細(xì)微的變化，重新啟動(dòng)了國內(nèi)氣候立法進(jìn)程。自2009年10月美國氣候立法進(jìn)程陷入停滯狀態(tài)后，2010年5月12日，美國民主黨參議員約翰.克里和獨(dú)立參議員喬.利伯曼在美國參議院聽證會(huì)舉行的記者會(huì)上發(fā)布了氣候法案草案，這份參議院版本的氣候法案草案在減排的總體目標(biāo)上，全盤接受了眾議院版氣候法案草案和哥本哈根會(huì)議上美國減排承諾設(shè)定的目標(biāo)。盡管，這份參議院版本的氣候法案草案姍姍來遲，而且最終參眾兩院能否通過氣候法案還是一個(gè)未知數(shù)，美國國會(huì)批準(zhǔn)以國際條約形式（即《議定書》）實(shí)現(xiàn)減排承諾可能性有多大還不得而知，但美國國內(nèi)減排政策的松動(dòng)，畢竟為下一步全球氣候談判取得新的進(jìn)展帶來了希望。為此，國際社會(huì)期待著美國減排目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)法律化，使全球氣候談判盡快走出困境，達(dá)到以《議定書》協(xié)議的最終目標(biāo)——“消除人為對氣候系統(tǒng)的破壞”。

與此同時(shí)，隨著世界各國對氣候變化問題的重視和社會(huì)輿論壓力的增大，在未來的全球應(yīng)對氣候變化談判格局中，各國間的國際合作與協(xié)調(diào)將是大勢所趨?！豆s》秘書處新任執(zhí)行秘書菲格雷斯2010年8月2日在德國波恩舉行的聯(lián)合國第三次氣候變化談判會(huì)議開幕前記者會(huì)上表示：在適應(yīng)氣候變化、限制排放增量、提供充足資金、增加清潔技術(shù)的使用、推廣可持續(xù)林業(yè)等5個(gè)“關(guān)鍵領(lǐng)域”承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)。上述5個(gè)“關(guān)鍵領(lǐng)域”將是今后各國需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)的重要方面，也是各方在氣候變化問題上利益博弈和政治較量的焦點(diǎn)問題，必然貫穿于整個(gè)談判過程。

二、氣候變化全球同此“涼熱”

從人類的未來看，氣候變暖帶來的影響構(gòu)成了對人類生存與安全的威脅，世界各國立足全球環(huán)境治理大局，切實(shí)加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)減排責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全球自然環(huán)境的改善，這不僅是世界各國和全人類共同利益的根本所在，也是全球氣候變化大會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。從全球氣候變化視角看，任何國家和任何人對全球變暖加速帶來的災(zāi)難性后果都賦有相應(yīng)的責(zé)任，世界各國在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的前提下，共同負(fù)起應(yīng)對氣候變化的責(zé)任是人類生存與安全的需要，人類為改善自然環(huán)境或減緩自然環(huán)境繼續(xù)惡化必須有所作為，各締約國達(dá)成具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化最終協(xié)議越來越來迫切。

對于氣候變化的特征，各國主流學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和輿論把近來的高溫天氣與全球變暖聯(lián)系到一起，認(rèn)為最近幾年全球極端天氣氣候事件的大量產(chǎn)生，其原因是氣候變暖所致。俄羅斯氣象專家不久前稱，“受持續(xù)高溫影響，北極冰川面積可能將縮減至歷史新低。有資料顯示，近50年來全球氣溫上升速度比過去100年快了一倍多。以此推測，未來的全球氣候是否會(huì)更加極端化？甚至達(dá)到人們難以承受的地步？”聯(lián)合國的氣候研究報(bào)告也表明，全球變暖確實(shí)會(huì)增加全球高溫、酷熱和暴雨等極端天氣的出現(xiàn)頻率。由此可見，哥本哈根大會(huì)之所以對低碳經(jīng)濟(jì)給予極大的關(guān)注，就是要使低碳經(jīng)濟(jì)成為人類擺脫全球變暖加速帶來災(zāi)難性后果的陰影，減輕人類生存環(huán)境危機(jī)的壓力。為此，歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理羅馬諾.普羅迪出席在北京召開的糧食安全國際學(xué)術(shù)研討會(huì)指出：目前人類面臨最尖銳的危機(jī)是金融危機(jī)，最可怕的危機(jī)是糧食危機(jī)，最令人警醒的危機(jī)是氣候變化。雖然，全球氣候變暖與自然界各種自然現(xiàn)象急劇變化有關(guān)，但另一方面，也是與人類的社會(huì)行為方式以及社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)，這一結(jié)論已被國際社會(huì)普遍接受。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界也存在著其他不同的聲音，有人認(rèn)為極端天氣頻發(fā)屬于氣候正常的自然規(guī)律，與溫室氣體排放沒有必然的聯(lián)系，并非人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)所致，甚至有人質(zhì)疑全球氣候變暖之說，將氣候變暖議題視作“偽命題”。盡管，全球氣候變化相關(guān)溫室氣體排放的各種解釋和認(rèn)知或許有人類認(rèn)識(shí)和目前科學(xué)水平的局限性，無論非溫室氣體排放論點(diǎn)能否站得住腳，是否有足夠的論據(jù)和說服力，但都無法改變?nèi)驓夂蛘谥鸩阶兣@一客觀事實(shí)。為此，人們更多的思考是，如何面對全球氣候變化的嚴(yán)重威脅，改變?nèi)祟惍a(chǎn)生和生活方式，在產(chǎn)生和生活過程中更多的從環(huán)保意識(shí)出發(fā)，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防止對環(huán)境的任意破壞，避免人類生存環(huán)境危機(jī)“悲劇”的發(fā)生，除此之外人類沒有回頭路可走，也沒有其他道路可選擇。

人類擁有同一個(gè)地球，共同的生存環(huán)境必然使世界各國擁有共同的責(zé)任，而由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放情況千差萬別，國際社會(huì)確立的應(yīng)對氣候變化基本準(zhǔn)則是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其宗旨就是需要國際社會(huì)綜合、全面、客觀、歷史地看待氣候變化問題。特別是，由于氣候變暖是發(fā)達(dá)國家長期工業(yè)化過程中無節(jié)制排放造成的嚴(yán)重后果，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)更多地承擔(dān)起歷史責(zé)任，并在應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域給予發(fā)展中國家更多的資金和技術(shù)支持，而這種責(zé)任既不容質(zhì)疑，也不能推卸，更不要說是套用其慣用的、帶有附加條件的“施舍”。

三、談判需要各國間的政治互信

在氣候變化問題上，應(yīng)對氣候變化的外延效應(yīng)超出了自然科學(xué)本身的范疇，從一個(gè)科學(xué)問題演變?yōu)閹в袧夂裆实恼螁栴}，全球形成了應(yīng)對氣候變化的政治格局。目前，基于各方利益的考量，談判各方的基本立場很難發(fā)生根本性改變，全球氣候談判仍困難重重。應(yīng)對氣候變化全球行動(dòng)何去何從，談判能否有更新、更多的實(shí)質(zhì)性突破，在很大程度上取決于各國間政治層面上的互信。

氣候變化談判的初衷，是推動(dòng)世界各國行動(dòng)起來共同抵御全球氣候變化，使人類避免自毀地球家園悲劇的發(fā)生。但事與愿違，自聯(lián)合國氣候大會(huì)以及應(yīng)對氣候變化大大小小的國際性會(huì)議召開以來，氣候變化問題就籠罩在濃濃的政治氛圍中，談判過程成為世界各國、各地區(qū)之間利益博弈和政治較量的演進(jìn)。在談判過程中，發(fā)達(dá)國家為了轉(zhuǎn)嫁氣候危機(jī)和贏得未來經(jīng)濟(jì)變革的先機(jī)，試圖主導(dǎo)氣候談判的進(jìn)程和結(jié)果；而發(fā)展中國家則需要在維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上爭取發(fā)展權(quán)益。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在談判進(jìn)程中，不同的政治意愿和存在的嚴(yán)重分歧決定了談判的艱巨性和復(fù)雜性，其中圍繞應(yīng)對氣候變化“責(zé)任”問題上的嚴(yán)重分歧使談判錯(cuò)綜復(fù)雜。

目前，應(yīng)對氣候變化惟一具有法律效力的工具是《議定書》，它規(guī)定了2008年到2012年第一承諾期發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排目標(biāo)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國家并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。如果把“所有國家”都拉入“法律約束”中，顯然背離了《議定書》的約定，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判還是雙軌合并為一，一直是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家斗爭的焦點(diǎn)。由于金融危機(jī)后西方發(fā)達(dá)國家在減排上的態(tài)度變得消極了許多，在量化減排、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上缺乏誠意，有關(guān)各方分歧進(jìn)一步拉大，各國在如何應(yīng)對全球氣候變化和各國應(yīng)負(fù)的責(zé)任等敏感問題爭論不休，爭論的焦點(diǎn)和存在的分歧始終圍繞在減排量化、向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以應(yīng)對氣候變化，氣候變化問題演變成各方利益的博奕和政治的爭斗，似乎遠(yuǎn)離了氣候變化談判的初衷。

氣候變化作為非傳統(tǒng)安全的一個(gè)議題，在國際社會(huì)更廣泛政治層次上的雙邊或多邊外交中日益突出。一方面，氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，氣候變化問題正滲透到國際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域。無論氣候變化問題如何演變，都是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的重大國際問題，在一定意義上政治層面的解讀越來越多，也在不斷升溫。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，主要是利益沖突造成的，利益沖突是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是人們的經(jīng)濟(jì)利益沖突在自然領(lǐng)域的反映，它表現(xiàn)了人們在生態(tài)環(huán)境方面的目前利益與長遠(yuǎn)利益、民族和國家利益與全人類利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的沖突，但是無論哪種利益，在這個(gè)問題上進(jìn)行善惡評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，這就是社會(huì)整體利益和全人類的共同利益，應(yīng)對氣候變化世界各國理應(yīng)有更多的作為，相關(guān)談判不能久拖不決。

四、結(jié)論

世界已然接受了氣候變化的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，面對全球氣候變暖以及極端天氣的肆虐，世界各國政府和各界都在進(jìn)行著反思和探討，尋找導(dǎo)致氣候變暖的原因和應(yīng)對途徑。然而，基于應(yīng)對氣候變化各國利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜和考量，世界共同利益和國家利益應(yīng)分別擺在什么位置？各國政府又如何權(quán)衡國家利益與世界共同利益？顯然這一命題需要各國政府共同給予世界一個(gè)滿意的答案。

在全球氣候變化面前，國家利益與全球共同利益的博弈與碰撞中，如何處理好國家利益與全球共同利益關(guān)系，成為各界廣泛議論的話題，或許這一新的課題帶給我們的思考才剛剛開始。氣候政治較量與利益博弈的考量，說到底，體現(xiàn)的是各國政府應(yīng)對氣候變化的政治態(tài)度和決策，包含了政治與經(jīng)濟(jì)因素各種理念的相互交鋒、各種利益彼此博弈的結(jié)果。雖然，簽署具有法律約束、可操作、可監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性協(xié)議是遲早的事，但締約國各方談判進(jìn)程艱難而又曲折，各國仍需采取更加積極有效的政策措施與行動(dòng)應(yīng)對氣候變化。應(yīng)對氣候變化是全人類共同面對的千秋功罪的大問題，治理和改善環(huán)境也是世界各國共同的承諾，最重要的因素和困難是各國間政治層面的互信需要加強(qiáng)。只要各國政府能夠從應(yīng)對氣候變化的大局和世界共同利益出發(fā)，具有這種政治愿意，達(dá)成最終的實(shí)質(zhì)性協(xié)議就不會(huì)一拖再拖，遙遙無期。(作者王東:中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)