國際非盈利機構(gòu)氣候組織10月22日在此間發(fā)布研究報告，建言中國政府提升應(yīng)對氣候變化能力需“頂層設(shè)計”。

這份名為《關(guān)于建設(shè)和完善中國氣候融資管理體制的政策建議》的報告建議，在中國國家機構(gòu)改革規(guī)劃中增設(shè)“氣候變化和能源部級機構(gòu)或直屬局”、“國際發(fā)展署”、“碳監(jiān)會”等機構(gòu)并設(shè)立“國家氣候基金”，運用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制。

報告認(rèn)為，氣候融資在應(yīng)對氣候變化行動中處于關(guān)鍵地位。籌措充分資本并有效利用氣候資金是應(yīng)對氣候變化的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的保障。建立有效的氣候融資管理機構(gòu)與長效機制，對中國政府完善氣候融資政策，解決氣候變化問題大有裨益。

針對中國氣候融資現(xiàn)狀，該報告建議，中國政府在國家機構(gòu)改革規(guī)劃中建立健全氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價機制；設(shè)立氣候變化和能源部級機構(gòu)或直屬局；設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和國家氣候基金；設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會。

氣候融資也是國際社會在氣候變化領(lǐng)域寄予厚望的突破點之一。根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》達(dá)成的共識，發(fā)達(dá)國家將在2010年到2012年間提供300億美元快速啟動基金，在2013年到2020年間建立每年1000億美元的氣候基金，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的行動。

報告建議，中國政府將提升應(yīng)對氣候變化的國際合作作為中國國際戰(zhàn)略，并設(shè)立國際發(fā)展署和應(yīng)對氣候變化南南合作專項基金，引導(dǎo)國際合作資金與國內(nèi)氣候資金相結(jié)合，投入到中國和其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最大化資金的使用效果。

與會的亞洲開發(fā)銀行能源顧問沈一揚認(rèn)為，完善的機構(gòu)設(shè)置和治理體系對開展氣候融資工作、應(yīng)對氣候變化問題至關(guān)重要，“搭建國際性的、區(qū)域性的和國家級相適應(yīng)的治理框架，有助于中國政府在全球氣候融資體系中扮演好自己的角色。”

談及中國氣候融資監(jiān)管體系的現(xiàn)狀，中國銀行公司金融總部首席產(chǎn)品經(jīng)理唐茂恒認(rèn)為，“挑戰(zhàn)與機遇并存”、“明確的趨勢與模糊的標(biāo)準(zhǔn)并存”，開展中國氣候融資管理機制的研究，有利于中國政府制定完善的氣候融資政策，進(jìn)而激勵銀行開發(fā)“綠色信貸”的可持續(xù)商業(yè)模式，撬動私營資本進(jìn)入氣候變化領(lǐng)域的公共融資性平臺。

據(jù)悉，22日發(fā)布的報告為“完善氣候融資政策，助推中國低碳轉(zhuǎn)型”項目的一部分，該項目由氣候組織和中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心共同主持，得到英國聯(lián)邦與外交事務(wù)部中國繁榮戰(zhàn)略項目基金支持，同時獲得中國國家發(fā)改委等部門的支持。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華透露說，項目完整報告預(yù)計將于11月中下旬、多哈氣候變化大會前發(fā)布。當(dāng)天發(fā)布的報告也將在中共十八大即將召開之際遞交發(fā)改委、財政部等部門參考。