10月24日，國務(wù)院討論并通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中敲定的“十二五”期間能源發(fā)展目標(biāo)為:構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

其中，新能源的有序發(fā)展被重點(diǎn)提及。《規(guī)劃》中一共提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，前三項(xiàng)包括“能源生產(chǎn)和利用方式變革”、“節(jié)能優(yōu)先”、“提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率”等，新能源未來的發(fā)展地位被再次肯定。

同日，國務(wù)院新聞辦公室還發(fā)布了《中國的能源政策(2012)》白皮書。白皮書中指出，我國能源對(duì)外依存度較高。專家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)加快發(fā)展新能源等替代能源的腳步。

然而，新能源在中國的廣泛應(yīng)用仍面臨不小的障礙。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，成本投入高、配套設(shè)施不完善、新能源發(fā)電并網(wǎng)不成熟是主要問題，建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)政策外，還應(yīng)加大補(bǔ)貼及政策的落實(shí)力度，從“鼓勵(lì)”到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變。

能源對(duì)外依存度高 發(fā)展替代能源迫在眉睫

《中國的能源政策(2012)》白皮書指出，在過去三十年，中國能源消費(fèi)以年均5.82%的增長，支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均10%的增長。其中，中國能源自給率始終保持在90%左右。水電裝機(jī)容量，核電在建規(guī)模，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量三項(xiàng)指標(biāo)占據(jù)世界第一。

值得注意的是，近年來我國能源對(duì)外依存度上升較快，特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升到目前的57%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大，國際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。而我國能源儲(chǔ)備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對(duì)較弱。由此可見，我國能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

中國的能源結(jié)構(gòu)也存在一定的問題?！澳壳拔覈€是以煤炭、水電為主的能源結(jié)構(gòu)，70%的能源是靠煤炭，煤炭的燃燒會(huì)給環(huán)境帶來一定壓力，同時(shí)也存在能源利用率不高的問題。”卓創(chuàng)資訊能源首席分析師劉峰說。

“從國家能源安全及環(huán)境友好方面考慮，當(dāng)前大力發(fā)展替代能源迫在眉睫。”劉峰表示。

《白皮書》提出，中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源。這是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

根據(jù)《白皮書》的規(guī)劃，到“十二五”末，我國的非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。

新能源應(yīng)用受阻 成本高企增加投資風(fēng)險(xiǎn)

縱觀近十年能源領(lǐng)域的發(fā)展，包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)顯露出了旺盛的生命力。

“近年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，龐大的產(chǎn)量和低廉的價(jià)格已經(jīng)挑戰(zhàn)了西方國家的敏感神經(jīng)，我國光伏遭到雙反并不是沒有來由的?！睆V東太陽能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長鄭樂朋表示。

作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、最具有規(guī)模化開發(fā)前景的清潔能源，風(fēng)電在中國的發(fā)展態(tài)勢(shì)也不俗?！吨袊L(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》指出，2011年，中國的風(fēng)電發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全球，累積裝機(jī)容量繼續(xù)居世界第一。

雖然新能源以及可再生能源獲得了不俗的進(jìn)展，但作為行業(yè)來說還處于初級(jí)階段，并網(wǎng)和成本的問題是顯而易見的。

鄭樂朋說，風(fēng)能、太陽能等可再生能源的發(fā)電還沒有廣泛應(yīng)用，主要原因是新能源的發(fā)電并網(wǎng)問題沒有解決。

中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2011年國內(nèi)光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量為2.12GW。此意味著，2011年國內(nèi)光伏系統(tǒng)并網(wǎng)率僅為73.4%，亦即近四分之一項(xiàng)目未能并網(wǎng)。

“在廣東，真正要說到風(fēng)電存在的問題，那必然是成本的高漲。”廣東珠海一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這幾年風(fēng)電建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)備價(jià)格雖然降下來了，從6000多塊/千瓦將至4000塊/千瓦，但是土地成本、環(huán)境成本以及施工成本確實(shí)成倍地增長。同時(shí)，廣東的風(fēng)資源不及西北地區(qū)，發(fā)電量沒那么高，項(xiàng)目的投資成本回收從以往的7~10年，延長到10年到15年。”

廣東保威新能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人何兆喜表示，現(xiàn)行的用電價(jià)格很難彌補(bǔ)光伏發(fā)電的高成本，目前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是除西藏外全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但是相對(duì)青海等日照條件充足的西部地區(qū)，廣東省光伏發(fā)電的成本相對(duì)較高，而現(xiàn)行的用電價(jià)格很難彌補(bǔ)光伏發(fā)電的高成本，不利于光伏發(fā)電的普及和推廣，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)需“因地制宜”。

不難看出，成本高企，資金投入回報(bào)期拉長，一定程度上對(duì)民間資本進(jìn)入風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)面臨著更大的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

力破瓶頸 業(yè)界呼吁“強(qiáng)制”政策支持

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來可再生能源的發(fā)展空間很大，但是除了鼓勵(lì)政策之外，還需要國家在技術(shù)政策、補(bǔ)貼政策等配套措施上進(jìn)行落實(shí)，從“鼓勵(lì)”發(fā)展到“要求”發(fā)展上轉(zhuǎn)變。

鄭樂朋表示，像深圳市就強(qiáng)制要求新建民用建筑物安裝太陽能熱水系統(tǒng)，同時(shí)政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并在“十二五”期間由新建建筑向既有建筑延伸、由建筑節(jié)能向綠色建筑轉(zhuǎn)變。

也有些企業(yè)表示，要積極挖掘光伏發(fā)電應(yīng)用的“潛力”。何兆喜說，廣東省對(duì)于光伏發(fā)電應(yīng)用的需求是比較大的，許多地方的工業(yè)園區(qū)內(nèi)都有比較多高耗能的企業(yè)，例如陶瓷廠，政府可從這些高耗能企業(yè)入手，鼓勵(lì)他們?cè)诖竺娣e閑置的廠房屋頂應(yīng)用光伏發(fā)電，既能解決其24小時(shí)高耗電的需求，也避免了遠(yuǎn)距離傳輸?shù)暮哪軉栴}。

在推進(jìn)能源的市場(chǎng)化改革方面，《白皮書》明確指出，支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。劉峰表示，當(dāng)前新能源開發(fā)利用的門檻較高，主要進(jìn)入的是國企，若國家在稅收等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入，支持新能源技術(shù)的開發(fā)，那么，企業(yè)慢慢發(fā)展起來之后必然產(chǎn)生價(jià)值效益。

對(duì)于并網(wǎng)這一瓶頸問題，近日國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在近期的一次內(nèi)部會(huì)議上對(duì)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的表態(tài)是“歡迎、支持、服務(wù)”。這一表態(tài)意味著國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)啟動(dòng)將迎來重大突破。(記者吳燕婷 廖婷婷)