墨西哥當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)新一輪談判在墨西哥坎昆市舉行。這次為期12天的會(huì)議意義重大，來(lái)自全球近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體的首腦及環(huán)境官員將重拾去年此時(shí)在丹麥哥本哈根未竟的使命——出臺(tái)具有法律約束力的應(yīng)對(duì)氣候變化全球減排協(xié)議。

從目前情況看，坎昆會(huì)議若想將各經(jīng)濟(jì)體此前做出的溫室氣體減排承諾繪成全新的全球路線圖，絕非易事；各方對(duì)于坎昆會(huì)議能否達(dá)成全球性協(xié)定的前景也表示出擔(dān)憂。

美國(guó)會(huì)否確認(rèn)減排承諾

作為巴厘島會(huì)議和哥本哈根會(huì)議的延續(xù)，本次坎昆氣候變化大會(huì)的重要目標(biāo)成果之一便是將美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的減排承諾“正式化”——即使國(guó)際社會(huì)期盼的全球性協(xié)定最終無(wú)法達(dá)成。

然而，這一相對(duì)基礎(chǔ)的成果卻在會(huì)議前夕遭到威脅。歐盟坎昆會(huì)議首席談判代表阿瑟·朗格-梅茨格上周表示，除非包括美國(guó)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體再次確認(rèn)其在《哥本哈根協(xié)議》中所做出的減排協(xié)議，否則歐盟必然拒絕將自身減排目標(biāo)納入富有約束力的全球協(xié)定。

梅茨格強(qiáng)調(diào)，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體和碳排放規(guī)模最大經(jīng)濟(jì)體之一的美國(guó)，其先行確認(rèn)減排承諾，正是其他參與談判的經(jīng)濟(jì)體所希望看到的；而這也是歐盟同意將自身減排目標(biāo)納入約束性文件的一大前提。此前在去年12月舉行的哥本哈根氣候大會(huì)上，與會(huì)經(jīng)濟(jì)體并未能達(dá)成足以取代《京都議定書》的全球協(xié)議，只是將各自承諾寫入《哥本哈根協(xié)議》。梅茨格還強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“也應(yīng)堅(jiān)守自己的減排承諾，如果他們希望歐盟也這樣做的話”。

在今年早些時(shí)候的波恩、天津會(huì)議等氣候談判相關(guān)場(chǎng)合上，美國(guó)也反復(fù)要求將發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的減排承諾也納入全球協(xié)定，并以此作為自己踐諾的先決條件；美國(guó)甚至提議應(yīng)對(duì)氣候變化全球談判脫離聯(lián)合國(guó)框架，轉(zhuǎn)而在二十國(guó)集團(tuán)（G20）框架下推進(jìn)。

來(lái)自歐盟和美國(guó)的觀點(diǎn)，既折射了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的立場(chǎng)沖突，也反映了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部因?yàn)椤坝憙r(jià)還價(jià)”而留下的裂痕，甚至還凸顯了聯(lián)合國(guó)氣候談判所面臨的機(jī)制性挑戰(zhàn)。

巴西印度觀望

正因?yàn)槿绱?，巴西參加坎昆?huì)議代表團(tuán)成員路易斯·阿爾貝托·菲格雷多26日強(qiáng)調(diào)，對(duì)于達(dá)成一項(xiàng)全球性協(xié)議來(lái)說(shuō)目前并不具備條件，甚至比一年前的條件還差，因此很難形成協(xié)議。他表示，目前國(guó)際金融危機(jī)余波未了，一些經(jīng)濟(jì)體甚至出現(xiàn)更大的問(wèn)題，“沒(méi)有條件使我們相信在坎昆大會(huì)上能夠?qū)崿F(xiàn)哥本哈根大會(huì)未達(dá)到的目標(biāo)”。

印度國(guó)會(huì)議員、印度能源環(huán)境和水利委員會(huì)主席蘇拉戌·帕拉胡也在本月中旬表示，不必對(duì)坎昆會(huì)議抱什么希望，“會(huì)議不會(huì)形成什么實(shí)質(zhì)性的東西”。

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的助理秘書長(zhǎng)羅伯特·奧爾此前已對(duì)坎昆會(huì)議成果前景進(jìn)行了有分別的預(yù)測(cè)。他表示，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文屆時(shí)將敦促各國(guó)在氣候變化的各個(gè)領(lǐng)域取得全面和平衡的進(jìn)展，特別是在保護(hù)森林、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)氣候變化、長(zhǎng)期融資等各國(guó)政府已或接近達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題上；各方也應(yīng)繼續(xù)努力推動(dòng)這些問(wèn)題的解決，特別是在減排、減緩氣候變化、增強(qiáng)責(zé)任制和透明度及《京都議定書》的未來(lái)等更困難議題上。

需要指出的是，在會(huì)議前景并無(wú)較高期望值的背景下，部分與會(huì)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)而推動(dòng)延長(zhǎng)《京都議定書》的期限，這被廣泛認(rèn)作是坎昆會(huì)議期待成果的主要替代方案之一。目前，《京都議定書》規(guī)定了主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體截至2012年的減排任務(wù)，不過(guò)此前單方面撕毀該協(xié)議的美國(guó)并不在受約束之列。

針對(duì)上述提議，日本環(huán)境省負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的副大臣南川秀樹27日表示，日本反對(duì)延長(zhǎng)僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有減排要求的《京都議定書》的期限，即使導(dǎo)致自己在聯(lián)合國(guó)談判中遭到孤立也在所不惜，因?yàn)閮H僅將《京都議定書》的期限延長(zhǎng)“毫無(wú)意義，也不恰當(dāng)”。

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