《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第十八次締約方會議和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第八次締約方會議（以下簡稱“多哈會議”）將于11月26日至12月7日在卡塔爾首都多哈舉行。公約秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜?菲格雷斯透露，將有100多個國家負責(zé)氣候變化的部長出席，聯(lián)合國秘書長潘基文也將出席12月4日舉行的高級別會談開幕式。本次會議將制定出《議定書》第二承諾期的具體安排、完成巴厘路線圖談判并繼續(xù)德班平臺談判。

必須對發(fā)展中國家進行有效幫助

多哈會議將是一次承前啟后的會議，既要完成2007年啟動的巴厘路線圖談判，又要啟動去年推出的德班平臺談判，就2020年后進一步加強《公約》實施涉及的相關(guān)原則問題充分交換意見。菲格雷斯說：“各國同意將全球升溫幅度維持在與工業(yè)化前相比高2攝氏度以內(nèi)，但若沒有對發(fā)展中國家進行有效幫助，這一點就無法實現(xiàn)。多哈會議迫切需要加快行動，最重要的是落實在政府間層面已達成的決議，進一步加強行動?！?

對于此次會議而言，最重要的任務(wù)是對《議定書》第二承諾期做出具體安排，實現(xiàn)兩個承諾期之間的無縫對接?！蹲h定書》第一承諾期將于今年12月31日結(jié)束，《議定書》工作組雖然在去年的德班會議上達成了執(zhí)行第二承諾期的共識，但并未做出具體安排。在多哈會議上，有關(guān)各方將決定第二承諾期是5年還是8年、承擔(dān)法定量化減排責(zé)任的37個工業(yè)化國家的具體減排指標以及一些附帶的法律和技術(shù)問題。

今年5月，加強行動德班平臺特設(shè)工作組（以下簡稱“德班平臺”）在德國波恩舉行的年度首輪聯(lián)合國氣候變化談判上登場，其首要任務(wù)是在2015年前達成一個適用于《公約》所有締約方的法律文件或其他形式的成果，作為2020年后各方加強《公約》實施、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。多哈會議將繼續(xù)這一問題的談判，廣泛聽取并考慮各國的具體情況，以便按期達成一致。

結(jié)束巴厘路線圖下設(shè)立的《公約》長期合作行動特設(shè)工作組的工作也是多哈會議的重要內(nèi)容。該工作組的使命是為《公約》的全面、有效和可持續(xù)履行制定出綜合性的程序。多哈會議上，各方將商討長期減排行動的全球目標，并在發(fā)達國家如何幫助發(fā)展中國家減緩溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、籌措資金、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)以及能力建設(shè)領(lǐng)域的談判取得實質(zhì)進展。

此外，多哈會議還將就發(fā)達國家向發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金和技術(shù)支持進行磋商，尤其是發(fā)達國家曾作出過2020年前每年提供1000億美元的承諾，雙方需要就落實承諾達成進一步共識。

中國強調(diào)落實共識

參加此次會議的中國代表團副團長、國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉在多哈告訴本報記者，關(guān)于《議定書》第二承諾期的談判，目前各方圍繞第二承諾期是5年還是8年仍存在分歧，我們認為時間之爭只是個技術(shù)問題，關(guān)鍵是承諾實施的力度，希望爭論不要影響到達成《議定書》第二承諾期的大局。我們傾向于支持第二個承諾期是8年的建議，因為目前各國提出的減排目標都以2020年為界，以此可順利實現(xiàn)銜接，避免出現(xiàn)5年承諾期到期之后還要繼續(xù)商談減排方案的局面。對于不參加第二承諾期的發(fā)達國家，作為公約的締約國，也要在《議定書》之外提出可比的減排目標。

對于結(jié)束巴厘路線圖的談判，蘇偉表示，對于已經(jīng)達成的協(xié)議要繼續(xù)執(zhí)行，對于未完成的部分，考慮將其轉(zhuǎn)移到未來的其他談判平臺中去。巴厘行動計劃目前已達成共識的是資金問題。為應(yīng)對氣候變化，發(fā)達國家在哥本哈根會議上承諾從2010年到2012年向發(fā)展中國家提供300億美元的“快速啟動資金”。目前這個計劃還有諸多不透明之處，需發(fā)達國家作出澄清。而且“快速啟動資金”今年底即到期，而2013年以后這方面的資金尚無著落。該問題的關(guān)鍵是，發(fā)達國家要認識到其在氣候變化領(lǐng)域上應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。歐盟表示將在此次多哈會議上提出新的計劃，對此各方都非常關(guān)注。發(fā)達國家盡管正在經(jīng)歷經(jīng)濟危機，但這不是推卸責(zé)任的理由。經(jīng)濟危機的影響短暫而氣候變化的影響長遠。

對于有些國家提出“中國也應(yīng)向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化資金”的要求，蘇偉指出，盡管中國目前的溫室氣體排放增速較快，但要考慮到中國的人均排放量、所處的發(fā)展階段以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所處的地位。中國承擔(dān)了很多工業(yè)制品的生產(chǎn)，因而排放并不完全是為中國自己。

關(guān)于德班平臺的討論，蘇偉說，今年的多哈會議要為未來3年的談判設(shè)定一個時間表。有些發(fā)達國家提出有關(guān)《議定書》工作組和《公約》工作組今年不管談成什么樣，都可結(jié)束，這與去年在德班會議上達成的共識背道而馳。我們認為德班平臺的談判也應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則。

蘇偉表示，中國也期待多哈會議能夠盡可能地解決分歧，但指望著一次會議能夠解決所有問題也不現(xiàn)實。多哈會議只不過是全球氣候變化問題談判的一站，即使有些問題沒有達成一致，我們以后還可繼續(xù)談。多哈會議的關(guān)鍵是落實好已有的協(xié)議，同時對未來的談判做出機制安排。