多哈氣候大會(huì)：資金問(wèn)題成各方關(guān)注焦點(diǎn)

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第18次締約方會(huì)議和京都議定書(shū)第8次締約方會(huì)議11月26日在卡塔爾首都多哈開(kāi)幕，來(lái)自全球近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表將圍繞如何確?！毒┒甲h定書(shū)》第二承諾期和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、如何落實(shí)德班氣候大會(huì)成果，以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)援助承諾何時(shí)兌現(xiàn)等重要議題展開(kāi)談判與商討。開(kāi)幕式上，資金問(wèn)題成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

中國(guó)代表團(tuán)第一副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，通過(guò)《京都議定書(shū)》修正案以使其第二承諾期在明年初得以實(shí)施，是本次會(huì)議的優(yōu)先事項(xiàng)和亟須達(dá)成的目標(biāo)。落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家作出的資金支持承諾，包括提高快速啟動(dòng)資金到位情況透明度、明確未來(lái)綠色氣候基金的資金來(lái)源等，以此保證發(fā)展中國(guó)家能獲得切實(shí)資金支持以適應(yīng)和減緩氣候變化是多哈大會(huì)的另一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)將敦促發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為履行承諾而減少溫室氣體排放量，并提供足夠的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，幫助發(fā)展中國(guó)家采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

蘇偉在代表基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)、巴西、印度和南非）闡明立場(chǎng)時(shí)說(shuō)，《京都議定書(shū)》是國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制的重要基石，通過(guò)締約方可以批準(zhǔn)且具有法律約束力的修正案，是多哈大會(huì)應(yīng)加緊努力完成的任務(wù)。惟有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，方能保證《京都議定書(shū)》第二承諾期在明年1月1日如期施行。

對(duì)于即將停止運(yùn)作的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組和《京都議定書(shū)》特設(shè)工作組，蘇偉表示，希望在這“雙軌”上的工作能在多哈實(shí)現(xiàn)有意義的收尾，這將增進(jìn)談判方之間的互信并為加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組（簡(jiǎn)稱德班平臺(tái)）的磋商奠定良好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

關(guān)于此前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在德班平臺(tái)上的交鋒，蘇偉表示，德班平臺(tái)是去年氣候大會(huì)取得的一攬子平衡成果之一，這些成果得到全面有效的實(shí)施是此次大會(huì)成功的關(guān)鍵，也是遏制氣候變化的努力向前邁進(jìn)的重要步伐。發(fā)展中國(guó)家歡迎這一新平臺(tái)的推出，雖然在這一機(jī)制下的磋商經(jīng)歷波折，但各方必須承認(rèn)德班平臺(tái)是《公約》框架下的產(chǎn)物，正確啟動(dòng)這一平臺(tái)有利于增強(qiáng)基于規(guī)則的應(yīng)對(duì)氣候變化多邊機(jī)制，有利于各國(guó)在2020年后的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，按照公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”及“各自能力”的原則遵守《公約》。

根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國(guó)家提供總值為300億美元的快速啟動(dòng)資金以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金。此后，在去年的德班氣候大會(huì)上還通過(guò)了啟動(dòng)綠色氣候基金的決議。但時(shí)至今日，第一筆300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾期已過(guò)，許多發(fā)展中國(guó)家卻反映并未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則表示已履行了快速啟動(dòng)資金承諾，雙方各執(zhí)一詞，凸顯了資金管理上的不透明和信息不對(duì)稱問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)氣候變化德班會(huì)議主席、南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)邁特·恩科阿納·馬沙巴內(nèi)也表現(xiàn)出對(duì)資金問(wèn)題的擔(dān)憂，她在開(kāi)幕式上指出，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持是落實(shí)《京都議定書(shū)》第二承諾期以及德班平臺(tái)最可能遇到的困難，“我們希望各方加快在財(cái)務(wù)方面的支持，以執(zhí)行此前達(dá)成的各項(xiàng)決議，大家應(yīng)該記得我們同意建立起一個(gè)資金供給與保障方案，希望各締約方能夠采取果敢行動(dòng)，把這個(gè)方案提升到一個(gè)新的高度。但是如果發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有高度的政治意愿，消極對(duì)待在資金問(wèn)題上許下的承諾，我們的談判一定會(huì)陷入泥潭?！?/P>

對(duì)此，歐盟首席談判代表阿圖爾·龍格·梅茨格表達(dá)了不同看法，他說(shuō)：“歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好了幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源和減少碳排放以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的氣候變化，但鑒于目前歐債危機(jī)的形勢(shì)，歐盟難以保證在此次會(huì)議期間能夠作出任何新的承諾，而且歐盟希望各發(fā)展中國(guó)家在獲取資金前能夠提供明確的節(jié)能減排項(xiàng)目規(guī)劃和具有可操作性的資金使用計(jì)劃?！?/P>

有分析人士指出，雖然多哈氣候大會(huì)是一次具有承上啟下意味的過(guò)渡性會(huì)議，但是由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間有關(guān)資金支持、減排力度等問(wèn)題依然存在分歧，使得此前幾次會(huì)議的成果沒(méi)有完全落實(shí)，因此可以說(shuō)多哈談判要取得各方滿意的成果仍有相當(dāng)難度。