聯(lián)合國(guó)多哈氣候大會(huì)已經(jīng)過(guò)去了一周，隨著談判的推進(jìn)，成果泛善可陳，激烈的艱難的角逐在多哈氣候大會(huì)不斷上演。昨天，中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表蘇偉(見(jiàn)右圖)接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，目前談判進(jìn)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題，分別是關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期啟用臨時(shí)適用，以及氣候資金問(wèn)題，冗余排放配額（即“熱空氣”）問(wèn)題，等等。各國(guó)部長(zhǎng)在本周到達(dá)多哈，這些關(guān)鍵分歧，將由他們做出更高層、更具政治性的判斷。

第二承諾期能否啟用臨時(shí)適用成關(guān)鍵問(wèn)題

《京都議定書(shū)》第二期需要對(duì)參與國(guó)家、減排目標(biāo)、時(shí)間長(zhǎng)短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過(guò)締約方的國(guó)家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效。

《京都議定書(shū)》作為氣候變化談判唯一的具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，目前承諾《京都議定書(shū)》第二承諾期獲準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)家僅有歐盟成員國(guó)、瑞士、挪威以及澳大利亞，而日本、加拿大、新西蘭以及俄羅斯等都已明確表示退出。

溫室氣體排放額度是有限資源，如果減排目標(biāo)太低，《京都議定書(shū)》第二承諾期就等于是一個(gè)空殼，減排力度是談判進(jìn)程中的核心問(wèn)題之一。蘇偉表示，從歐盟立場(chǎng)來(lái)看，不會(huì)在多哈承認(rèn)提高他們20%的減排指標(biāo)。為推動(dòng)減排工作，只能在往后的年度之間，把上述數(shù)據(jù)提高到30%。對(duì)于美國(guó)、加拿大和新西蘭等沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》第二承諾期的國(guó)家，將要求他們實(shí)施一個(gè)可比的減排目標(biāo)，但這些備受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題，仍在談判進(jìn)程中。

備受矚目的還有關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期的臨時(shí)適用問(wèn)題。與會(huì)談判代表李婷告訴南方日?qǐng)?bào)記者，《京都議定書(shū)》第二期需要對(duì)參與國(guó)家、減排目標(biāo)、時(shí)間長(zhǎng)短等內(nèi)容重新談判修正，修正的草案還要通過(guò)締約方的國(guó)家法律批準(zhǔn)方可實(shí)施生效。以歐盟為例，其通過(guò)修正草案的程序非常復(fù)雜，總共需要通過(guò)四道程序：分別是歐洲議會(huì)、歐盟27個(gè)成員國(guó)、歐盟委員會(huì)委員、歐盟理事會(huì)。而目前，歐盟還沒(méi)有開(kāi)啟草案修正的程序。值得一提的是，京都議定書(shū)第一承諾期批準(zhǔn)期共花了8年。

對(duì)此，蘇偉表示，要確?！毒┒甲h定書(shū)》第二承諾期從2013年執(zhí)行，是通過(guò)締約方?jīng)Q定，還是在正式生效前臨時(shí)適用？這些問(wèn)題有待本周有進(jìn)一步的進(jìn)展。

發(fā)展中國(guó)家要求禁止“熱空氣”交易

波蘭堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國(guó)家更加傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

在談判上風(fēng)波不斷的還有關(guān)于冗余排放配額（即“熱空氣”）問(wèn)題，正在成為多哈最大的懸疑。

早在1997年《京都議定書(shū)》通過(guò)之時(shí)，前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家被獲準(zhǔn)設(shè)定了比不采取額外減排政策的“基準(zhǔn)情景”更為寬松的減排目標(biāo)。隨著《議定書(shū)》第一承諾期在今年年末走向尾聲，多哈必須達(dá)成第二承諾期。對(duì)遺留下來(lái)的大量排放配額如何處置——是取消還是帶入第二期，成為亟須回答的問(wèn)題。

發(fā)展中國(guó)家要求在第二承諾期里面，應(yīng)該禁止“熱空氣”的交易，以保證減排的有效性。而且第二承諾期結(jié)束的時(shí)候，所有剩余的“熱空氣”也該被全部取消。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重立場(chǎng)分歧。以波蘭為代表的反對(duì)方，堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國(guó)家更加傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

俄羅斯現(xiàn)在都還沒(méi)有松口加入第二承諾期，卻堅(jiān)持要保留自己60億噸之巨的“熱空氣”用于與將加入第二承諾期的國(guó)家進(jìn)行交易獲利。蘇偉表示，排放配額的余額，能否轉(zhuǎn)去第二承諾期，同樣將在本周磋商。

“第一周結(jié)束，歐盟在多哈還沒(méi)有拿出任何有實(shí)際貢獻(xiàn)的舉措，既沒(méi)有對(duì)130億噸‘熱空氣’的注銷(xiāo)表態(tài)，更沒(méi)有將自身減排目標(biāo)提升到30%。歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人需要拿出氣候方面的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)，不應(yīng)當(dāng)為高排放企業(yè)代言。”綠色和平的氣候問(wèn)題專(zhuān)家MartinKaiser評(píng)論道。

中期資金應(yīng)達(dá)到600億美元，卻仍無(wú)著落

在資金的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計(jì)劃的路線圖，以便在2020年達(dá)到1000億美元的資助水平，資金主要來(lái)自公共基金。

自2005年巴厘島大會(huì)開(kāi)啟的“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”談判，計(jì)劃在多哈落下帷幕。其中，資金議題最受關(guān)注。

正如俗話(huà)所說(shuō)，除了割肉疼，就是出錢(qián)疼。多哈會(huì)議上，新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家聲稱(chēng)從2010年至今，320億美元“快速啟動(dòng)資金”已經(jīng)到位、超過(guò)300億的早前承諾——對(duì)這個(gè)數(shù)字是否屬實(shí)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)眾說(shuō)紛紜。

但國(guó)際NGO機(jī)構(gòu)——樂(lè)施會(huì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，僅有33%的快速啟動(dòng)資金可以被認(rèn)為是新的，而最多只有24%的資金是額外增加的。其余的是哥本哈根會(huì)議前各國(guó)就已經(jīng)承諾的撥款。同時(shí)，只有43%已知的快速啟動(dòng)資金以資助金的方式發(fā)出，而絕大多數(shù)的資金則是貸款的性質(zhì)，發(fā)展中國(guó)家必須按不同程度的利息水平來(lái)償還款項(xiàng)。

對(duì)此，在資金的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計(jì)劃的路線圖，以便在2020年達(dá)到1000億美元的資助水平，資金主要來(lái)自公共基金。其中，2013—2015年的中期需求，數(shù)額應(yīng)該至少翻番達(dá)到共600億美元。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于落實(shí)資金問(wèn)題，一直閃爍其詞。

蘇偉表示，對(duì)于防止資金出現(xiàn)的透明度不足、重復(fù)計(jì)算嚴(yán)重以及落實(shí)資金中期需求等等問(wèn)題，需要在多哈會(huì)議上做出決定。同時(shí)，對(duì)總部設(shè)在韓國(guó)仁川的聯(lián)合國(guó)“綠色氣候基金”的職能，還要求進(jìn)一步清晰。

此外，在“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”下面談判多年的還有綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等重要議題，隨著這個(gè)談判軌道的關(guān)閉，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫碌摹⑼咨频陌仓谩吘惯@些問(wèn)題在將來(lái)對(duì)于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化仍將不可或缺，值得長(zhǎng)期探討和推進(jìn)。

南方日?qǐng)?bào)特派多哈記者龍金光