新行業(yè)監(jiān)管存盲區(qū)
記者在幾天的采訪中發(fā)現(xiàn),所有的“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者,沒有一個(gè)能出示相關(guān)許可手續(xù)的,更沒有一個(gè)部門去過問他們的安全“功課”。
那么,“淘氣堡”日常監(jiān)管究竟該由誰(shuí)來負(fù)責(zé)?一旦“淘氣堡”發(fā)生傷亡事故,誰(shuí)又該為此擔(dān)責(zé)?針對(duì)這些問題,記者分別采訪了有關(guān)部門及法律人士。
“一切對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,都要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”柳州市工商局企業(yè)管理科譚科長(zhǎng)告訴記者,“淘氣堡”是一個(gè)新興行業(yè),和“午托班”一樣,目前尚未有法律法規(guī)明確應(yīng)由哪個(gè)部門來主管。
譚科長(zhǎng)說,按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,“淘氣堡”屬游藝場(chǎng)所。如果按游藝場(chǎng)所核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,需要取得消防、環(huán)保等部門的前置審批,然后再到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過,這是一個(gè)新興行業(yè),立法滯后,在監(jiān)管上存在盲區(qū)。
記者從柳州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科了解得知,現(xiàn)行《游樂設(shè)施安全規(guī)范》主要針對(duì)從事高空、高速以及可能危及人身安全的游藝游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝、運(yùn)營(yíng)的安全管理,而充氣類的“淘氣堡”不屬于高空、高速游樂設(shè)施,因此處于監(jiān)管盲區(qū)。
柳州市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,安監(jiān)部門可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,按屬地管理職責(zé)介入調(diào)查處理,并進(jìn)行責(zé)任追究。至于事前監(jiān)管,法律沒有明確規(guī)定的,一般按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理,即對(duì)于未辦有任何相關(guān)許可手續(xù)的“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者,其場(chǎng)地出租單位或個(gè)人應(yīng)盡管理職責(zé),有督促“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者按“淘氣堡”生產(chǎn)廠家使用說明要求,落實(shí)相應(yīng)安全保障措施的義務(wù)。
“‘淘氣堡’一旦發(fā)生意外,給消費(fèi)者造成人身傷害的,除經(jīng)營(yíng)者能證實(shí)自己盡到安全保障義務(wù)外,都應(yīng)擔(dān)責(zé)。”法律人士稱,如果能證實(shí)場(chǎng)地出租單位未盡到管理職責(zé),有過錯(cuò)的,還要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
據(jù)了解,浙江省永康市發(fā)生過一起“淘氣堡”被風(fēng)掀翻導(dǎo)致小孩受傷的事件,當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J(rèn)為,“淘氣堡”經(jīng)營(yíng)者未依法辦理有效證件即進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng),對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)的人員未盡安全保障義務(wù);場(chǎng)地出租單位未盡管理職責(zé)、未督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全保障措施;而孩子的家長(zhǎng)沒有對(duì)小孩及時(shí)進(jìn)行防護(hù),法院最終判決經(jīng)營(yíng)者、場(chǎng)地出租方及小孩家長(zhǎng)三方均承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
編輯:郭曉薇