國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警

及信息發(fā)布工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布是防災減災工作的關鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災害損失的重要基礎。經(jīng)過多年不懈努力，我國氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布能力大幅提升，但局地性和突發(fā)性氣象災害監(jiān)測預警能力不夠強、信息快速發(fā)布傳播機制不完善、預警信息覆蓋存在“盲區(qū)”等問題在一些地方仍然比較突出。為有效應對全球氣候變化加劇、極端氣象災害多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，切實做好氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效，最大程度減輕災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）工作目標。加快構建氣象災害實時監(jiān)測、短臨預警和中短期預報無縫銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。力爭到2015年，災害性天氣預警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預報預警能力進一步提升，預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測預報能力

（三）加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快推進氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、高性能計算機系統(tǒng)等工程建設，建成氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加強交通和通信干線、重要輸電線路沿線、重要輸油（氣）設施、重要水利工程、重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)和旅游區(qū)等的氣象監(jiān)測設施建設，盡快構建國土、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺。加強海上、青藏高原及邊遠地區(qū)等監(jiān)測站點稀疏區(qū)氣象災害監(jiān)測設施建設，加密臺風、風暴潮易發(fā)地氣象、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡布點，實現(xiàn)災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村兩級氣象災害監(jiān)測設施全覆蓋。強化糧食主產(chǎn)區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設土壤水分、墑情和地下水監(jiān)測設施。加強移動應急觀測系統(tǒng)、應急通信保障系統(tǒng)建設，提升預報預警和信息發(fā)布支撐能力。

（四）強化監(jiān)測預報工作。進一步加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域氣象災害監(jiān)測預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴等災害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動會商和準確預報，特別要針對突發(fā)暴雨、強對流天氣等強化實況監(jiān)測和實時預警，對災害發(fā)生時間、強度、變化趨勢以及影響區(qū)域等進行科學研判，提高預報精細化水平。要建立綜合臨近報警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質災害險情。加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災害監(jiān)測。充分利用衛(wèi)星遙感等技術和手段，加強森林草原致災因子監(jiān)測，及時發(fā)布高火險天氣預報。

（五）開展氣象災害影響風險評估。地方各級人民政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內發(fā)生的氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調查收集網(wǎng)絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查，推進氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設，編制分災種氣象災害風險區(qū)劃圖。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設前，要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災害的影響。

三、加強預警信息發(fā)布

（六）完善預警信息發(fā)布制度。各地區(qū)要抓緊制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災害預警信息發(fā)布權限、流程、渠道和工作機制等。建立完善重大氣象災害預警信息緊急發(fā)布制度，對于臺風、暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、龍卷風、沙塵暴等突發(fā)性氣象災害預警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種手段和渠道第一時間無償向社會公眾發(fā)布。

（七）加快預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。積極推進國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，形成國家、省、地、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災害預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預警信息的多手段綜合發(fā)布。加快推進國家通信網(wǎng)應急指揮調度系統(tǒng)升級完善，提升公眾通信網(wǎng)應急服務能力。各地區(qū)、各有關部門要積極適應氣象災害預警信息快捷發(fā)布的需要，加快氣象災害預警信息接收傳遞設備設施建設。

（八）加強預警信息發(fā)布規(guī)范管理。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據(jù)政府授權按預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人不得自行向社會發(fā)布。氣象部門要會同有關部門細化氣象災害預警信息發(fā)布標準，分類別明確災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項等，提高預警信息的科學性和有效性。