專家評析：北京抓住排水軟肋補(bǔ)救

訪談嘉賓：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員  黃順江

中國天氣網(wǎng)：可否對北京市今年防汛備戰(zhàn)的力度和措施進(jìn)行一個(gè)總體評價(jià)，并簡單評估一下效果？國內(nèi)其他大城市對排水系統(tǒng)的升級改造治理有沒有北京這樣的力度？這些措施可以為其他大城市提供什么借鑒嗎？

黃順江：

>>5年完成雨污管網(wǎng)改造

針對去年北京、武漢等城市在暴雨期間出現(xiàn)了嚴(yán)重內(nèi)澇，給城市交通和運(yùn)行造成了嚴(yán)重沖擊，致使居民的生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失，國務(wù)院辦公廳于今年4月1日發(fā)布了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，要求各城市在今年汛期前，認(rèn)真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的積水內(nèi)澇問題；2014年底前，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。通知還提出，要將排水防澇納入政府工作績效考核體系?？梢钥闯觯h中央對去年許多城市出現(xiàn)的嚴(yán)重內(nèi)澇是高度關(guān)注的。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，相信各個(gè)城市的排水設(shè)施幾年內(nèi)將會得到一次普遍的升級改造。

>>橋下積水堵路或不再

北京市在去年“7·21”大暴雨過后，就對排水設(shè)施隱患進(jìn)行了搶修和補(bǔ)救，并在年底著手對全市排水系統(tǒng)制訂更新改造規(guī)劃。今年初以來，北京市啟動汛期前24座下凹式立交橋升級改造工程，并準(zhǔn)備了多套防洪排澇預(yù)案。應(yīng)該說，北京的行動力度是非常大的，而且抓住了下凹式立交橋這一排水系統(tǒng)的軟肋進(jìn)行補(bǔ)救，是非常必要和及時(shí)的?？梢灶A(yù)見，今年汛期就不會再出現(xiàn)過去那種一遇到暴雨立交橋下就難以通行的狀況。當(dāng)然，今年城區(qū)立交橋下出現(xiàn)積水仍是難免的，但不會對交通造成大的障礙，更不會出現(xiàn)人員傷亡現(xiàn)象了。

按照中央的要求，全國各個(gè)城市都會對排水系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，以提升城市防洪排澇能力。但是，由于財(cái)力所限，各地更新改造排水系統(tǒng)的力度就不會像北京這么大。

無論如何，北京為國內(nèi)各個(gè)城市在排水系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造方面樹立了一面旗幟，意義重大。

北京市水務(wù)局資料顯示，“十二五”期間，計(jì)劃實(shí)施中心城排水管線改造工程，計(jì)劃總投資21.2億元。

中國天氣網(wǎng)：為什么北京市會如此重視下凹式立交橋的改造？10年一遇、5年一遇、2年一遇分別指的是什么，10年一遇是城市最高標(biāo)準(zhǔn)嗎？

下凹式立交橋升級改造具體措施包括：改造泵站、新建蓄雨池以及增加雨水管線等。這項(xiàng)治理措施如何？請您簡單評價(jià)。

黃順江：

>>“10年一遇”就是高標(biāo)準(zhǔn)

北京之所以對下凹式立交橋先行改造，主要是因?yàn)橄掳际搅⒔粯蜃钊菀追e水，而且一旦積水就直接影響到交通通行。所以，下凹式立交橋是防洪排澇的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

城區(qū)任何低洼地方都容易形成積水。不過，一般的積水只是影響局部。而下凹式立交橋，由于通常位于交通干線上，車流量大。一旦出現(xiàn)積水，危害大，影響范圍廣。

在水利工程設(shè)計(jì)上，通常使用“10年一遇”、“5年一遇”、“2年一遇”等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“10年一遇”，就是指在出現(xiàn)10年才有一次的暴雨或洪水形勢下該工程設(shè)施仍能夠正常運(yùn)行。所以，年數(shù)越大，表明該工程設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高，因?yàn)榇蠖鄶?shù)年份的暴雨或洪水都達(dá)不到這個(gè)級別，工程設(shè)施不會出現(xiàn)任何問題。

對于城市排水管網(wǎng)和排水設(shè)施而言，在我國“10年一遇”就是高標(biāo)準(zhǔn)了。因?yàn)楦鶕?jù)國家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，城市排水管網(wǎng)通常的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是2-5年一遇。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高固然是好事，但投資就成倍增加了。所以，排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合各地經(jīng)濟(jì)條件和承受能力，不宜過高。

>>治本還需整體規(guī)劃城市

北京市今年對下凹式立交橋升級改造的措施主要包括三個(gè)方面：改造泵站、新建蓄雨池以及增加雨水管線等。這些措施是恰當(dāng)?shù)?，必要的，也是可行的。對于保證汛期不泡車或少泡車，是必不可少的措施。

但是，從長遠(yuǎn)和總體看，這些措施都是治標(biāo)的，而且是針對具體下凹式立交橋的。要想治本，還需要對城市進(jìn)行整體規(guī)劃，和多種措施的綜合運(yùn)用。如城區(qū)外圍郊區(qū)可以結(jié)合生態(tài)綠地建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，可獲得生態(tài)與防洪雙重效益。又如城區(qū)內(nèi)部應(yīng)多保留河道，以便于汛期蓄水和排洪。又如城區(qū)內(nèi)部多增加綠地，盡量減少水泥硬化地面，以利于雨水下滲和土壤蓄水。

中國天氣網(wǎng)：暴雨積水的一個(gè)重要原因是排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低。哪些地方需要提高標(biāo)準(zhǔn)？地下排水管道還可能發(fā)生很大的改變嗎？

黃順江：

>>管網(wǎng)建成整體難有大變化

凡是對人、對城市運(yùn)行影響大的地方，排水設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都要高一些。如居民區(qū)、交通干線、公共設(shè)施集中地區(qū)、商業(yè)、商務(wù)或辦公機(jī)關(guān)等地，都需要高標(biāo)準(zhǔn)。

由于現(xiàn)在城市建設(shè)非常密集，高樓大廈林立，空間非常擁擠。地下排水管網(wǎng)一旦建成，就很難改造。即使改造，也只能是局部的，整體就很難改動了。

北京要升級改造的，主要是下凹式立交橋。因?yàn)榱⒔粯蛑皇且粋€(gè)小范圍的空間，改造起來比較容易。