應(yīng)急預(yù)案中的強(qiáng)制性措施需要有強(qiáng)力保障。（圖片來源：人民日報海外版）

法律解讀：應(yīng)急預(yù)案能管多大的事？

應(yīng)急預(yù)案的出臺告訴了人們北京遇上霧霾怎么辦，不過它的貫徹實施需要有執(zhí)行力的保障，尤其紅色預(yù)警中的六項強(qiáng)制措施更需強(qiáng)力支撐。

那么，《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》法律效力如何？它的強(qiáng)制執(zhí)行力由什么保障？

“《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》本質(zhì)上是地方政府的規(guī)范性文件?！敝袊姓▽W(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受中國天氣網(wǎng)記者采訪時表示，“地方政府的規(guī)范性文件本不應(yīng)設(shè)定強(qiáng)制性條款，不過如果它經(jīng)過行政法、地方性法規(guī)等其他法律法規(guī)授權(quán)，也可以有?！?/P>

在應(yīng)急預(yù)案中，就可以找到給應(yīng)急預(yù)案授權(quán)的法律法規(guī)?！鞍凑铡秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)和《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃的通知》……”（援引自《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》）

《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》即是北京市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，其第八條、第九條為：

“第八條 本市是大氣污染防治重點城市，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限，達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)項目在立項階段必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，編制環(huán)境影響評價報告，報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

在大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)以前，市人民政府可以采取更加嚴(yán)格的措施，重點對燃煤產(chǎn)生的污染、機(jī)動車排放污染和塵污染進(jìn)行防治。

第九條 單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，并報告所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。

在大氣受到嚴(yán)重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布大氣污染公告，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動車停駛。責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；責(zé)令部分機(jī)動車停駛的措施，由公安交通管理部門負(fù)責(zé)實施。”

這便是應(yīng)急預(yù)案中強(qiáng)制措施的法律支撐之一，當(dāng)空氣污染來襲，它們將為應(yīng)急預(yù)案的貫徹實施提供強(qiáng)有力的保障。