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社會經(jīng)濟(jì)影響評估是災(zāi)害性天氣應(yīng)急服務(wù)的重要環(huán)節(jié),是啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,擬定減災(zāi)對策的定量依據(jù)。社會經(jīng)濟(jì)影響評估主要包括災(zāi)前評估和災(zāi)后評估兩種。所謂災(zāi)前評估,也就是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。其主要任務(wù)是災(zāi)前根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害,結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)密度、人口密度和抗災(zāi)能力等,在災(zāi)前預(yù)先估測氣象災(zāi)害的損失,指導(dǎo)啟動響應(yīng)等級的防災(zāi)預(yù)案,科學(xué)合理地開展防災(zāi)工作。而災(zāi)后評估則是對受災(zāi)范圍、人口傷亡程度、生產(chǎn)和生活的破壞程度以及潛在的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境損失等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、綜合和分析,一方面為救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù),另一方面是為今后防災(zāi)和減災(zāi)措施的制定提供科學(xué)基礎(chǔ)。
那么,究竟應(yīng)該從哪些方面對氣象災(zāi)害進(jìn)行評估呢?自然災(zāi)害的三個(gè)主要因子為孕災(zāi)環(huán)境,成災(zāi)因素和承災(zāi)體,因而從防災(zāi)減災(zāi)的角度看,災(zāi)情評估應(yīng)圍繞這三方面進(jìn)行。
孕災(zāi)環(huán)境是孕育災(zāi)害的自然環(huán)境。廣義來說,它包括空間、時(shí)間和人文社會背景。如生物圈、大氣圈、地質(zhì)構(gòu)造、社會文明等。對于氣象災(zāi)害而言,大氣狀況和異常是孕災(zāi)環(huán)境中基本的一環(huán)。
成災(zāi)因素是指有可能導(dǎo)致氣象災(zāi)害的自然和人為因素。自然因素主要是氣象事件或天氣或氣候異常的發(fā)生。例如,暴雨引發(fā)洪澇; 若長期降水量特少或無降水, 就會發(fā)生干旱; 若溫度突降, 往往會出現(xiàn)低溫冷害, 在冬季還有可能產(chǎn)生霜凍或凌凍; 若溫度突然顯著升高, 形成熱浪等。人為因子主要是人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動中, 違反自然規(guī)律而造成致災(zāi)作用增強(qiáng)。例如, 毀林開荒種糧, 結(jié)果是水土流失嚴(yán)重, 生態(tài)環(huán)境遭到破壞, 使干旱、暴雨等加劇等。
承災(zāi)體指可能受到危險(xiǎn)因素威脅的人員、財(cái)物和生命等。只有當(dāng)成災(zāi)因素對承災(zāi)體造成損害的時(shí)候才形成災(zāi)害。一個(gè)地區(qū)的承災(zāi)體越多,則該地區(qū)可能遭受潛在的損失可能也越多,災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越大。承災(zāi)體的脆弱性指在給定危險(xiǎn)地區(qū)存在的所有財(cái)產(chǎn)由于潛在的危險(xiǎn)因素而造成的傷害或損失程度,綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度,一般承災(zāi)體的脆弱性越低,災(zāi)害損失越小,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越小,反之亦然。
從社會經(jīng)濟(jì)角度看,災(zāi)害是可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失,減災(zāi)則是盡可能降低各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。因而災(zāi)害評估的主要內(nèi)容包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失量值的大小。其中,災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失包括:人員傷亡造成的生命和健康損失、自然資源破壞的損失和相關(guān)費(fèi)用損失、各種社會財(cái)富毀滅和生產(chǎn)中斷、生活失常造成的損失等。災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失來自直接經(jīng)濟(jì)損失的延伸和滯后效應(yīng)。
災(zāi)后評估主要是進(jìn)行氣象災(zāi)害的致災(zāi)原因、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、社會影響等分析工作。
致災(zāi)原因也就是能夠引發(fā)災(zāi)害的氣象條件、大氣環(huán)流特征和環(huán)境條件等。對于暴雨而言,其致災(zāi)因素就包括以下幾個(gè)方面:一是外界環(huán)境條件,如:地形、地貌、地理位置、地質(zhì)狀況等。一個(gè)地區(qū)是處于平原還是山區(qū),是位于水源的上游,中游,還是下游,其地理位置高或者低等,都對暴雨是否成災(zāi),其成災(zāi)的程度和頻率等有重要的影響。隨著城市化的進(jìn)程,暴雨災(zāi)害對各大、中城市的破壞越來越厲害。在城市中,如給排水系統(tǒng)的好壞,城市的規(guī)劃方式等也成為暴雨災(zāi)害的重要致災(zāi)因素。二是大氣環(huán)流條件。中小尺度對流系統(tǒng)是暴雨產(chǎn)生的直接原因,但如東亞夏季風(fēng)的強(qiáng)度,西太平洋副熱帶高壓的強(qiáng)度和位置,中高緯環(huán)流的形勢等大尺度環(huán)流也為暴雨的發(fā)生提供了重要的背景條件,因而也是重要的致災(zāi)因素。三是承災(zāi)地區(qū)的脆弱性。氣象災(zāi)害是否發(fā)生,在很大程度上是取決于一個(gè)地區(qū)對該種災(zāi)害的承受能力,也就是脆弱性。只有當(dāng)氣象事件所帶來的影響超過了一個(gè)地區(qū)的承受力,才會發(fā)生災(zāi)害。而一個(gè)地區(qū)的承災(zāi)能力與當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?,社會和?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,建筑物的質(zhì)量,電力、通訊和交通系統(tǒng)的分布結(jié)構(gòu),政府的應(yīng)急響應(yīng)能力等有著密切的關(guān)系。
對災(zāi)情的統(tǒng)計(jì),主要包括死傷人數(shù),受影響人數(shù),建筑物受損情況(如房屋受損數(shù)目等),農(nóng)田受害面積,農(nóng)田絕收面積,直接經(jīng)濟(jì)損失,間接經(jīng)濟(jì)損失等。這都是一些量化的指標(biāo),用具體的數(shù)據(jù)來說明受災(zāi)的程度。
社會影響則主要描述一些較難用數(shù)字來表達(dá)的災(zāi)害情況,如工廠停產(chǎn),學(xué)校停課,公路、鐵路和飛機(jī)等交通運(yùn)輸中斷,停電,停水等。在這個(gè)部分中,也包括一些政府應(yīng)急決策,醫(yī)療隊(duì)和軍隊(duì)等救助情況的概括。