來自中國環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)顯示，“改善”成為去年全國空氣質(zhì)量的關(guān)鍵詞：2017年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%。

盡管如此，作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，污染防治仍然是兩會期間的關(guān)注焦點(diǎn)。

全國人大環(huán)資委委員呂彩霞介紹，在十二屆全國人大常委會制定的立法規(guī)劃中，有18個立法項目是涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)的，占到了整個立法項目的18%以上。比如修改了環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣與污染防治法、水污染防治法，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和正在審議的土壤污染防治法等。

盡管我國在污染防治方面取得了一定的成績，但從整體上來看是一個長期的工程。目前，中國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。霧霾天氣多發(fā)、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染等問題突出，污染治理是一場長久的攻堅戰(zhàn)。

因此，有代表委員提出，應(yīng)該把環(huán)境污染責(zé)任保險（以下簡稱“環(huán)責(zé)險”）納入到生態(tài)文明建設(shè)的大體系當(dāng)中。

“環(huán)責(zé)險，也可以說綠色保險，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策很重要的一個方面。一旦發(fā)生污染事故，可以由保險公司對污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任，是分散涉污企業(yè)風(fēng)險的一種有效的理賠制度和救濟(jì)手段。”全國人大代表、湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長呂文艷對記者說。

2008年，湖北省在全國較早試點(diǎn)開展了環(huán)責(zé)險試點(diǎn)。經(jīng)過近幾年的努力，通過運(yùn)用環(huán)責(zé)險機(jī)制，湖北省逐步建立了由第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失責(zé)任評估和責(zé)任認(rèn)定體系。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，環(huán)責(zé)險為全國16000余家企業(yè)提供風(fēng)險保障306億元。

但是這一數(shù)字與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失相比杯水車薪。2007年，世界銀行花費(fèi)數(shù)年時間與中國國務(wù)院發(fā)展研究中心合作完成了《中國污染代價》(Cost of Pollution in China)。這份報告稱，每年中國因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的5.8%。如果按照同比例計算，2017年的污染損失數(shù)字恐怕要相當(dāng)驚人。

可見，環(huán)責(zé)險的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。在代表委員們看來，環(huán)責(zé)險“強(qiáng)制性”地位始終得不到明確，是制約環(huán)責(zé)險發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

呂文艷表示，環(huán)責(zé)險推進(jìn)困難的原因就是強(qiáng)制性不夠，大部分地區(qū)都是以試點(diǎn)方式進(jìn)行，企業(yè)自主自愿投保，效果不甚理想。所以應(yīng)該從法律層面明確環(huán)責(zé)險的強(qiáng)制性，提高權(quán)威性。

全國人大代表、中國太平洋保險（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略企劃部資深經(jīng)理周燕芳也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險制度。這一方面可以有效發(fā)揮環(huán)境政策協(xié)同效應(yīng)；另一方面，基于保險大數(shù)法則的原理，擴(kuò)大承保規(guī)模有助于厘定合理的保險費(fèi)率，提升環(huán)境治理效能。此外，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)責(zé)險后，保險公司作為環(huán)境事故賠償責(zé)任主體，會積極參與投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險治理，從而提高環(huán)境風(fēng)險管理的整體水平。