氣候變化催生增長機遇

距離2009年哥本哈根世界氣候大會已過去5年，氣候變化帶來的問題和挑戰(zhàn)越來越嚴峻，但各國在聯合應對氣候變化方面始終難以達成一致。

在剛剛閉幕的聯合國氣候峰會上，國務院副總理張高麗表示，中國愿與國際社會一道，繼續(xù)積極應對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)。

“不回避責任，不糾結困難，這再次表達了中國愿意在氣候變化中承擔大國責任的決心?！眳⒓臃鍟氖澜缱匀换饡╓WF）中國總干事盧思騁在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

盡管此次峰會不涉及談判內容，但各國圍繞減排目標等問題的交鋒依然不斷?！俺扯槐溃范黄??！睂Υ?，中國工程院院士杜祥琬笑稱，“只要在談，就是進步和努力的表現?！?/P>

爭議不在科學性

目前，全球氣候變化形勢已經非常緊迫。以二氧化碳濃度變化為例，自2009年哥本哈根氣候大會之后，全球二氧化碳濃度不斷上升，至今已超過400ppm。據國際社會預測，如果不采取減排行動，全球變暖將會超過4℃。

據介紹，由于氣候峰會召開的時間遠早于華沙決議所確定的各國提交其國家自定貢獻預案的時間節(jié)點，絕大部分國家都沒有提出2020年后的減排目標。國務院副總理張高麗在峰會上也表示，中國將盡快提出2020年后應對氣候變化行動目標。

在杜祥琬看來，氣候峰會上的爭議并不在科學問題，而是在如何解決和應對以及各個國家應該承擔什么樣的責任上。一直以來，氣候變化的爭論也主要圍繞發(fā)達國家和發(fā)展中國家的氣候行動、承諾或者貢獻應該呈現出怎樣的差別，各國氣候行動如何進行測量、報告和核證等方面。

“以怎樣的方式去體現《聯合國氣候變化框架公約》的各項原則，尤其是共同但有區(qū)別責任的原則和公平原則，是氣候變化談判的重點?！北R思騁表示。

“吵而不崩、斗而不破”是歷次氣候峰會談判的特點。杜祥琬認為，現在全世界都在期待能獲得一些更積極的效果，所以未來不僅要談，關鍵還在于能更積極地往前走。

合作方能共贏

解決和應對氣候變化的措施，既包括減緩變化，又包括適應變化。

“現在的關注點應該放在更長遠的安排上。”杜祥琬說，各個國家都應該考慮要達到一個什么樣的氣候制度以及為之努力的目標，同時應意識到合作共贏的重要性。

在中科院院士秦大河看來，近些年中國在應對氣候變化上的表現非常務實。尤其在經歷了去年和今年的霧霾天氣后，在調整能源結構以及減輕污染上，中國都取得了非常大的進步。

中國政府歷來堅持“共同而又有區(qū)別”的責任，同時強調各自有能力承擔的責任。在有關專家看來，合作方能共贏，恰恰是中國在應對全球氣候變化上一貫倡導的策略，并且這種策略已獲得越來越多國家的支持。

全球共同應對氣候變化問題，必然要求發(fā)達國家包括有能力的國家對落后國家給予資金和技術方面的幫助，以提高它們的應對能力。杜祥琬強調，這種技術項目輸出不僅不是純粹的利他行為，相反對輸出國也會帶來好處，“未來有可能成為新的經濟增長點”。

注重應對科學性

與其他一些國家相比，中國資源及生態(tài)環(huán)境的天然稟賦非常脆弱，更容易受到氣候變化的不利影響。因此，注重應對氣候變化國家戰(zhàn)略的科學性，具有非常重要的意義。

杜祥琬表示，應對氣候變化并不是制約發(fā)展，相反還為我國加快轉變經濟增長方式帶來機遇。在他看來，探尋氣候變化對農業(yè)的影響就是一個很好的例子。我國以有限的土地資源提供了充分的糧食和其他農林產品，同時也面臨著改進品種、土壤和栽種技術的難題，以適應氣候變化的長期挑戰(zhàn)。

“氣候變化可能帶給農業(yè)正、負兩方面影響。研究這些影響，可為農業(yè)決策提供更多的科學依據?！倍畔殓f，應對氣候變化的措施，實質上是經濟—環(huán)境雙贏、綠色—低碳雙贏的行動，中國需要為今后更大強度的減排和適應進一步的氣候變化作好技術和發(fā)展方式上的準備。

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中國付出的努力有目共睹

9月21日，國際學術期刊《自然—地球科學》發(fā)表文章指出，盡管中國碳排放量近年來急速增加，但中國近143年的碳排放總量不及同時期美國碳排放總量的一半，也不及歐盟碳排放總量的一半。

在應對氣候變化的重大挑戰(zhàn)下，中國付出了艱苦卓絕的努力。2006年~2010年，中國淘汰小火電機組近7000萬千瓦，高于英國當時全國的發(fā)電裝機容量；在“十一五”期間減排力度空前的背景下，“十二五”期間減排舉措再度層層加碼，并確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標；同時，針對日益嚴峻的大氣環(huán)境問題，陸續(xù)推出了治理空氣污染和發(fā)展新能源的一系列組合拳。據統計，2012年中國在新能源開發(fā)領域投資680億美元，2013年投資540億美元。中國已成為世界上最大的清潔能源投資國。

9月19日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在國新辦舉行的《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》新聞發(fā)布會上透露，中國正在研究政策、措施和方案，準備在“十三五”時期，對煤的消費總量和二氧化碳的排放量實行總量控制。

氣候談判進展慢源于認識不清

聯合國氣候峰會盡管最終達成“五個要點”，但其是否對2015年在巴黎召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會產生實質影響仍有待驗證。近年來氣候談判進展緩慢，除了各國存在不同的客觀原因，更主要的原因在于發(fā)達國家至今仍沒有算好關乎氣候變化的歷史、現實和道義三筆賬。

“歷史賬”指氣候變暖很大程度上是發(fā)達國家歷史累積的碳排放造成的；“現實賬”指發(fā)展中國家的人均碳排放量遠遠比不上發(fā)達國家人均碳排放量；“道義賬”指西方國家歷史累積的碳排放造成了氣候變化問題，現在又將高能耗、高排放的產業(yè)移至發(fā)展中國家。

令人遺憾的是，發(fā)達國家既不認自己的歷史賬，也不認自己的現實賬，對已經作出的技術轉讓與資金支持等承諾遲遲不兌現，不是提高價碼，就是加高門檻，在氣候變化談判中缺乏明顯的誠意，導致談判進展緩慢。