2012年7月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見（以下簡稱《意見》）出臺(tái)已滿一年。一年來該《意見》的貫徹落實(shí)情況如何？對于推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制發(fā)揮了怎樣的作用？中國氣象局副局長矯梅燕對此作了全面解讀。
中國氣象局副局長矯梅燕
“及時(shí)有效的監(jiān)測、預(yù)警、傳播、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，這是一個(gè)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益的有效鏈條。”
“今后，氣象部門會(huì)依靠科技進(jìn)步提高氣象監(jiān)測預(yù)警能力，努力擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理的意識(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)政府和相關(guān)部門的合作，建立更加廣泛的預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使防災(zāi)減災(zāi)工作更好地體現(xiàn)成效?！?/P>
出臺(tái)背景：突發(fā)性氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)防災(zāi)減災(zāi)需求日益迫切
在全球氣候變化的大背景下，局地性、突發(fā)性氣象災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)的趨勢，且具有難預(yù)難防的特點(diǎn)，造成的災(zāi)害損失很大，也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。
矯梅燕認(rèn)為，公眾及媒體對此事件的反應(yīng)集中在兩點(diǎn)，一是預(yù)警信息是否及時(shí)發(fā)出來了？二是預(yù)警信息是否及時(shí)地傳遞到了受影響的人群？她說：“通過這個(gè)事我們也感受得到，及時(shí)的監(jiān)測預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，但即使預(yù)警信息發(fā)了，如果老百姓沒有及時(shí)收到，同樣起不到作用。”即使預(yù)警信息發(fā)布并得到了良好的傳遞，能否在收到信息后采取有效的應(yīng)對措施也決定了防災(zāi)減災(zāi)的效果。矯梅燕表示，這需要?dú)庀蟛块T從公眾角度出發(fā)，將氣象防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任不僅局限在做好監(jiān)測預(yù)警，而是更多地從防災(zāi)減災(zāi)效益出發(fā)進(jìn)行氣象服務(wù)工作。
正是出于防災(zāi)減災(zāi)需求的考慮，2011年7月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》。
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三大成效：加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)提高預(yù)警時(shí)效和覆蓋面政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
《意見》主要涵蓋三方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，不斷提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，這是基礎(chǔ)，也是百姓最關(guān)注的“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的問題。二是強(qiáng)調(diào)怎樣建立一個(gè)廣覆蓋的、快速的氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)調(diào)要形成有效的氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，預(yù)警發(fā)布以后要從各個(gè)政府和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門層面上采取有效措施，防御氣象災(zāi)害。
矯梅燕表示，《意見》發(fā)布一年以來取得了很好的成效。一是針對當(dāng)前的氣象災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)性、局地性特點(diǎn)，氣象部門在預(yù)警預(yù)報(bào)方面特別加強(qiáng)了對于中小尺度災(zāi)害性天氣的短時(shí)和臨近的監(jiān)測。矯梅燕舉例，雷雨大風(fēng)、局地性突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣，其生成發(fā)展的過程只有幾個(gè)小時(shí)，提前三天很難預(yù)報(bào)出來，但是借助雷達(dá)等先進(jìn)手段可以提前幾個(gè)小時(shí)或者幾十分鐘預(yù)報(bào)出來，讓大家能夠采取防范措施。二是提高了預(yù)警信息的發(fā)布時(shí)效和覆蓋面。氣象部門充分利用各種傳播手段，將預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞給公眾。同時(shí)加強(qiáng)與政府部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高各部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)應(yīng)急防范，提高全社會(huì)的防御能力。
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機(jī)制推動(dòng)：政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)社會(huì)參與
矯梅燕表示，文件下發(fā)后取得了良好的成效，帶動(dòng)了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制作用的發(fā)揮。一方面，國務(wù)院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災(zāi)害的政策性文件，要求加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基層組織能力建設(shè)，進(jìn)一步完善基層防災(zāi)減災(zāi)體系。另一方面，很多地方政府進(jìn)一步完善了預(yù)案，采取了針對性的措施加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。同時(shí)，中國氣象局建立了部級(jí)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，一旦氣象部門有重大預(yù)警信息發(fā)出，將第一時(shí)間通過各種傳播手段向包括民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門傳遞信息，以便及時(shí)對本部門、本領(lǐng)域進(jìn)行災(zāi)害防御的部署和防范。
在社會(huì)參與方面，為提高基層和社區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急防范能力，目前，全國氣象部門已經(jīng)培養(yǎng)了近50萬人氣象信息員，幫助他們學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害可能產(chǎn)生的影響，以及預(yù)警信息發(fā)布后如何與地方防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案緊密結(jié)合，積極采取應(yīng)急防范措施，現(xiàn)在這些氣象信息員都活躍在防災(zāi)減災(zāi)的一線，在今年發(fā)生的幾次典型強(qiáng)對流天氣過程中，他們在組織防災(zāi)減災(zāi)工作方面已開始發(fā)揮有效作用。
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多元傳播：志愿者隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)手機(jī)短信大喇叭
據(jù)矯梅燕介紹，在氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播網(wǎng)絡(luò)里，活躍著一大批民間志愿者，組成了一支多元化的信息傳播隊(duì)伍。他們一是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域；二是活躍在城鎮(zhèn)社區(qū)等人群較密集的區(qū)域。志愿者隊(duì)伍涵蓋各類人員，有農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也有基層的民政部門災(zāi)害信息員、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)技服務(wù)人員、水利地質(zhì)災(zāi)害防御人員等。
在傳播手段日益豐富的現(xiàn)代社會(huì)，如何充分利用各種手段廣泛傳播信息，盡量擴(kuò)大信息覆蓋面，是氣象部門面臨的新挑戰(zhàn)。
在城市，人們習(xí)慣利用網(wǎng)絡(luò)和電視，比如微博，已經(jīng)成為現(xiàn)代氣象信息發(fā)布的重要渠道。以廣東為例，其氣象災(zāi)害多發(fā)，臺(tái)風(fēng)強(qiáng)暴雨天氣多，人口密度較大，現(xiàn)在微博已成為廣東省氣象部門氣象信息傳播的重要渠道。而在農(nóng)村，廣播的利用率更高。因此，針對預(yù)警信息在農(nóng)村的發(fā)布，氣象部門將氣象信息發(fā)布終端從縣一級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站和網(wǎng)絡(luò)。
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著力西部：加大投入發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益有效鏈條
近幾年西部地區(qū)突發(fā)性、局地性氣象災(zāi)害的發(fā)生頻次增加，災(zāi)害的影響程度加重。2010年至今，甘肅、四川已經(jīng)相繼出現(xiàn)了比較重大的山洪、泥石流災(zāi)害。矯梅燕表示，中國氣象局已分四個(gè)方面著力加強(qiáng)西部地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)害防御的能力建設(shè)。
一是加強(qiáng)西部地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。二是提高西部地區(qū)中小尺度監(jiān)測能力，加強(qiáng)西部地區(qū)科技支撐能力建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)信息發(fā)布建設(shè)，通過手機(jī)短信、預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)等方式第一時(shí)間將信息發(fā)布出去。四是加強(qiáng)西部地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高防范能力。
今年5月，甘肅岷縣發(fā)生了一次山洪泥石流，造成了人員傷亡。岷縣某村鎮(zhèn)，正是因?yàn)樵摯遄鳛闅庀笮畔T的村長接到預(yù)警信息以后通過大喇叭、敲鑼等方式，把40多名村民全部撤出，才沒有造成傷亡。矯梅燕認(rèn)為，這個(gè)事情說明，及時(shí)有效的監(jiān)測、預(yù)警、傳播、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益的有效鏈條。
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目標(biāo)展望：2015年提前15-30分鐘發(fā)布預(yù)警覆蓋率達(dá)到90%以上
《意見》中對2015年的預(yù)警發(fā)布信息提出了一個(gè)明確的目標(biāo)，即力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15~30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。
矯梅燕認(rèn)為，這對氣象部門來講是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今后氣象部門將依靠科技進(jìn)步提高氣象監(jiān)測預(yù)警能力，努力擴(kuò)大氣象信息覆蓋面，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理的意識(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)政府和相關(guān)部門的合作，建立更加廣泛的預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使防災(zāi)減災(zāi)工作更好地體現(xiàn)成效。
矯梅燕表示，尤其要重視防災(zāi)減災(zāi)能力在基層的提升，更注重農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍這支隊(duì)伍，真正使基層防災(zāi)減災(zāi)體系不斷地完善，效率不斷提升。也希望全社會(huì)能夠共同關(guān)注氣象防災(zāi)減災(zāi)的工作，加強(qiáng)氣象科普宣傳，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)。
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結(jié)語
氣象不單單是我們每天看到的日升日落、風(fēng)起云涌，更關(guān)系到國計(jì)民生。同時(shí)我們也看到氣象部門在提高監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布能力等方面做出了很多努力，也得到百姓和政府部門的一致認(rèn)可。我們相信在國辦33號(hào)文件的指導(dǎo)下，今后的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力會(huì)有更大的突破。
