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抗旱遭遇水源短缺困局,專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革
國(guó)家防總:不以提高水價(jià)協(xié)調(diào)抗旱水源
本報(bào)記者 葉一劍 北京報(bào)道
2月10日,國(guó)家防汛抗旱總指揮部(下稱國(guó)家防總)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)正在持續(xù)的北方旱情。
今年干旱情況嚴(yán)重 圖片來(lái)源:新華社
國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平在發(fā)布會(huì)后接受記者采訪時(shí)明確表示,近期不會(huì)考慮通過(guò)提高水價(jià)來(lái)協(xié)調(diào)抗旱水源,旱災(zāi)因素還不足以導(dǎo)致近期出臺(tái)提高水價(jià)有關(guān)政策。
此前,河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通在接受媒體采訪時(shí)曾表示,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)抗旱響應(yīng)意味著,如果旱情繼續(xù)加劇,該省必要時(shí)將提高水價(jià),對(duì)耗水高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行限量供水。
據(jù)鄂竟平介紹,北方小麥主產(chǎn)區(qū)去冬以來(lái)普遍遭遇降雨少、氣溫高、寒旱疊加的天氣,導(dǎo)致“灌期提前,用水集中”,加上部分地區(qū)江河來(lái)水和蓄水量偏少,造成抗旱水源短缺。
對(duì)此,有專家呼吁深化農(nóng)業(yè)水利綜合改革,以從根本上解決這次旱災(zāi)中一些地區(qū)因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的水源短缺問(wèn)題。
抗旱水源短缺
用于抗旱的水源短缺
鄂竟平在新聞發(fā)布會(huì)稱,本次北方大旱中,全國(guó)作物受害加上三北地區(qū)干封地面積總數(shù)達(dá)到2.76億畝,比常年同期多0.87億畝。
對(duì)此次旱災(zāi)的成因,鄂竟平分析稱,本次旱區(qū)先是表現(xiàn)為降雨少氣溫高,去年12月份以來(lái)又出現(xiàn)大幅度降溫,寒旱疊加。而春節(jié)后氣溫回升較快,持續(xù)少雨,各地冬麥區(qū)提前開(kāi)始春灌,有些還增加了灌溉的次數(shù),用水增加并集中,加上部分地區(qū)江河來(lái)水和蓄水量偏少,造成抗旱水源短缺。
河南省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言人楊汴通告訴記者,河南省今年冬小麥7980萬(wàn)畝的播種面積中,沒(méi)有灌溉條件的達(dá)到3300萬(wàn)畝。
此外,因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)地下水超采,導(dǎo)致該省5000萬(wàn)畝的井灌區(qū)內(nèi)很多機(jī)井面臨出水不足或因?yàn)榫畈粔驍嗨那闆r。
而且,縱然是在平常年份,水源不足也是河南很多地區(qū)糧食生產(chǎn)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
據(jù)河南省社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)吳海峰對(duì)該省產(chǎn)糧大縣滑縣的調(diào)研,該縣可利用水資源總量?jī)H有2.4億立方米,缺口達(dá)2.41億立方米,地下水位每年下降1米左右。
近期不會(huì)提水價(jià)
每一滴水都很珍貴
考慮到抗旱過(guò)程中面臨的水源嚴(yán)重不足的情況,地方有關(guān)官員和一些專家提出了可以考慮提高水價(jià)的方式協(xié)調(diào)抗旱用水。
關(guān)于“必要時(shí)可提高水價(jià),也可對(duì)高耗水的企業(yè)實(shí)行限量供水”的說(shuō)法,2月10日,楊汴通在接受采訪時(shí)回應(yīng),根據(jù)目前的抗旱情況,河南省暫時(shí)還不會(huì)提高水價(jià)和對(duì)高耗水的企業(yè)限量供水。
水利部水文局副局長(zhǎng)梁家志對(duì)本報(bào)記者表示,針對(duì)包括水價(jià)體制在內(nèi)的水利管理體制改革長(zhǎng)期以來(lái)一直在做,水利部關(guān)于優(yōu)化水資源配置的相關(guān)政策研究中,也包括了通過(guò)使水價(jià)保持在一定的水平以促進(jìn)節(jié)約用水的措施,但是,“并不會(huì)這么快通過(guò)這次旱災(zāi)一下子推出來(lái)”。
國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴本報(bào)記者,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是對(duì)農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水進(jìn)行補(bǔ)貼的政策,而非農(nóng)業(yè)用水和非生活用水的價(jià)格本來(lái)已經(jīng)較高了,短期內(nèi)提高可能難以承受。
而鄂竟平明確表示,近期內(nèi)不會(huì)通過(guò)提高水價(jià)來(lái)協(xié)調(diào)抗旱水源。
實(shí)際上,我國(guó)新一輪農(nóng)業(yè)水利綜合改革在2008年已經(jīng)啟動(dòng)。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)對(duì)記者表示,相較于之前的農(nóng)業(yè)水利政策,此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府管理范圍,實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度,尤其值得關(guān)注。
但是,在產(chǎn)權(quán)方面,本次改革規(guī)定,支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,支渠以下灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有,建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)模或比例的投資,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或民辦公助,管護(hù)主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé),全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。
姜文來(lái)認(rèn)為,農(nóng)田水利工程,是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分,是保障國(guó)家糧食安全的生命線,具有很大的公益性,因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國(guó)家,應(yīng)該將灌區(qū)的骨干工程和田間工程一起納入到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的范疇?!胺駝t,我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題依然無(wú)法解決。”
目前,我國(guó)已經(jīng)在4個(gè)主要產(chǎn)糧省和13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。