北京時(shí)間今天凌晨2點(diǎn)半左右，一份歷史性協(xié)議在法國(guó)巴黎誕生！《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的近200個(gè)締約方達(dá)成新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。
這份協(xié)議長(zhǎng)達(dá)12頁(yè)，包括29個(gè)條款，它將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。與會(huì)各方普遍認(rèn)為，巴黎大會(huì)成為氣候談判的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
詳解
《巴黎協(xié)定》有哪些內(nèi)容？
各方將把“全球氣溫控制在升高2℃以內(nèi)”作為目標(biāo)，并為把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)而努力。
2020年后，各國(guó)將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)支持。
為解決各國(guó)“自主貢獻(xiàn)”力度不足以實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)等問(wèn)題，從2020年后，每5年將有一次全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高行動(dòng)力度。
雖然之前懂行的人們都認(rèn)為巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)定的幾率很大，但當(dāng)這一刻終于到來(lái)時(shí)，全球還是被震動(dòng)了一下，巴黎現(xiàn)場(chǎng)的人們還是歡呼、擁抱和流淚了一番。“徹夜長(zhǎng)談、錙銖必較”，早就是全球氣候談判的常態(tài)。這個(gè)大家“玩兒命談”出來(lái)的協(xié)定，更需要接下來(lái)大家“玩兒命干”。
專(zhuān)業(yè)而枯燥的《巴黎協(xié)定》文本里埋藏著這樣12個(gè)字
“都參加”——近200個(gè)國(guó)家，這次“一個(gè)都不少”。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史軌跡上，達(dá)成這樣的“全家福”可實(shí)在是不容易。之前諸如《京都議定書(shū)》等，總是有關(guān)鍵國(guó)家缺席。而這次，人全在，都同意。這在全球治理中是罕見(jiàn)的局面。
“搭橋梁”——《巴黎協(xié)定》在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間搭起了一座由共識(shí)壘砌的橋梁。全球氣候談判多年來(lái)的最最難點(diǎn)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家談不攏。也難怪，大家處在不同的發(fā)展階段上，屁股決定大腦，各有各的核心利益。而經(jīng)過(guò)“玩兒命談”，特別是中美的積極作為——最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與最大的發(fā)展中國(guó)家?guī)ь^談出了共識(shí)，這份《巴黎協(xié)定》在核心目標(biāo)、基本原則上形成了最大共識(shí)。
“各擔(dān)責(zé)”——《巴黎協(xié)定》比較好地兼顧了各方利益訴求，體現(xiàn)在各國(guó)各自承擔(dān)責(zé)任。不僅確立了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的主基調(diào)，而且在若干個(gè)爭(zhēng)吵多年的關(guān)鍵問(wèn)題上，確定了各自的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家今后要“多出錢(qián)”，以千億美元量級(jí)的資金，幫助發(fā)展中國(guó)家。而后者今后也得“多出力”，更主動(dòng)地落實(shí)低碳發(fā)展。
“待完善”——?dú)v史性的一步，并不意味著十全十美?！栋屠鑵f(xié)定》當(dāng)然也留下了一些未解的難題。各國(guó)今后承擔(dān)了各自的國(guó)際減排義務(wù)后，怎么核查落實(shí)情況？在申報(bào)與核查中怎么體現(xiàn)對(duì)各國(guó)主權(quán)的尊重？怎么監(jiān)督發(fā)達(dá)國(guó)家“多出錢(qián)”？怎么鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家“多出力”？有待完善之處，意味著剛在巴黎松了一口氣的談判代表們，來(lái)年仍然閑不住，繼續(xù)“玩兒命談”是他們的“宿命”。
中國(guó)：積極談、埋頭干、做表率、不盲動(dòng)
《巴黎協(xié)定》已成為全球治理中的合作典范。它提出的諸多目標(biāo)和要求，意味著以石油、煤炭為主的化石能源，將更快地、不可逆轉(zhuǎn)地退出歷史舞臺(tái)。它不僅有助于解決氣候問(wèn)題，也深刻影響著未來(lái)若干年里全球的投資機(jī)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)、商業(yè)模式變化等等。
所以，“玩兒命談”之后，各國(guó)還得“玩兒命干”。這么多年來(lái)，中國(guó)就一直奉行“積極談、埋頭干、做表率、不盲動(dòng)”的原則。一方面積極推動(dòng)全球氣候談判，另一方面，甭管談得怎么樣、談得成談不成，我們自己都埋頭追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，很大程度上是用能源消耗結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能減排等新生產(chǎn)方式的推行，來(lái)促進(jìn)甚至倒逼的。
這當(dāng)然并不意味著中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)輕易解決了從“高碳”轉(zhuǎn)向“低碳”的過(guò)程。我們的煤炭消耗占比仍然過(guò)大，每一次霧霾天的到來(lái)，都提示我們要面對(duì)這個(gè)難堪的現(xiàn)實(shí)，做出更積極的轉(zhuǎn)型努力。
其他國(guó)家同樣需要“玩兒命干”。即便美歐日這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也普遍在爭(zhēng)奪“低碳時(shí)代”主導(dǎo)權(quán)的舞臺(tái)上，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。《巴黎協(xié)定》的一個(gè)積極涵義，就是把這種競(jìng)爭(zhēng)，盡量框定在一個(gè)全球治理的共同體系內(nèi)，避免出現(xiàn)新的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免失去各國(guó)發(fā)展權(quán)、發(fā)展利益之間的“失衡”。
如此看來(lái)，《巴黎協(xié)定》確實(shí)不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。接下來(lái)的奔跑中，中國(guó)會(huì)一如既往地盡力而為、量力而行。文/央視特約評(píng)論員 楊禹
編輯：吳晗
