原標(biāo)題：《全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化行動計劃（2018-2020年）》解讀
8月11日，中國氣象局正式印發(fā)《全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。記者近日就此專訪了中國氣象局副局長、全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化暨網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任矯梅燕，對《行動計劃》進(jìn)行解讀。
記者：制定并印發(fā)《行動計劃》的目的是什么？
答：黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，氣象現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的更高要求。為了貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，確保完成《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號文件）提出的目標(biāo)任務(wù)，對接好《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015-2030年）》及《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定并印發(fā)了《行動計劃》。
氣象事業(yè)發(fā)展的歷程就是不斷推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的過程。一方面，對標(biāo)國務(wù)院3號文件提出的到2020年氣象現(xiàn)代化建設(shè)奮斗目標(biāo)，我國氣象部門已在部分領(lǐng)域達(dá)到或接近預(yù)期目標(biāo)，但仍有一些目標(biāo)沒有達(dá)到；另一方面，對標(biāo)黨的十九提出的新任務(wù)、新要求，中國氣象局黨組作出了新時代氣象現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)2020年，適應(yīng)全面建成小康社會新需求，迫切要求我們對氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行梳理、補(bǔ)充和完善，對具體規(guī)劃和行動方案要與時俱進(jìn)地做一些修訂和細(xì)化。同時，制定《行動計劃》，也是為了更加明確考核、評估手段，狠抓落實(shí)，不斷推動氣象現(xiàn)代化向更高水平發(fā)展。
記者：編制《行動計劃》所遵循的邏輯架構(gòu)是什么？
答：《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞2018年全國氣象局長會議確定的氣象現(xiàn)代化第一階段目標(biāo)，以發(fā)展“智慧氣象”為重點(diǎn)，聚焦“四大體系建設(shè)”和“五大全球能力提升”，圍繞國家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平。
《行動計劃》圍繞“氣象核心技術(shù)突破、基礎(chǔ)和基層建設(shè)、氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”三大攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)行總體架構(gòu)設(shè)計和具體任務(wù)謀劃。
一要狠抓核心技術(shù)攻堅(jiān)，體現(xiàn)科技支撐作用。《行動計劃》以提升氣象業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，將信息化作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，貫穿現(xiàn)代化的全過程；將智慧氣象作為發(fā)展方向，著力謀劃智能觀測、智能預(yù)報和智慧服務(wù)融合發(fā)展，并推動向全球業(yè)務(wù)發(fā)展；要狠抓“四大核心技術(shù)攻關(guān)”、衛(wèi)星雷達(dá)等資料應(yīng)用、云計算大數(shù)據(jù)智能等新技術(shù)應(yīng)用，完善開放融合的科技創(chuàng)新機(jī)制，確保強(qiáng)“內(nèi)芯”、用“外腦”。
二要狠抓基礎(chǔ)和基層建設(shè)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展?！缎袆佑媱潯诽岢?，以提升科學(xué)管理水平作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)有效手段，著力加強(qiáng)管理信息化、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系和人才體系等建設(shè)，助力現(xiàn)代化提質(zhì)增效；將基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和基層綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力提升作為突破難點(diǎn)，要求各省將氣象現(xiàn)代化發(fā)展成果在市縣氣象局推廣落地，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
三要狠抓氣象服務(wù)供給的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效落實(shí)到綜合防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”倡議、軍民融合發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略舉措上來，著力提升國內(nèi)、國際氣象服務(wù)保障能力，推動氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
按照上述思路，《行動計劃》圍繞新時代對氣象現(xiàn)代化的新要求、新謀劃，從提升信息化水平、推動核心技術(shù)攻堅(jiān)、推動智慧氣象業(yè)務(wù)發(fā)展、提升國家戰(zhàn)略舉措氣象保障能力、提升科學(xué)管理水平和加強(qiáng)基層能力建設(shè)6個方面提出了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力解決氣象現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡的問題。
記者：《行動計劃》提出要推動核心技術(shù)攻堅(jiān)，將主要聚焦哪些方面？
答：當(dāng)前，事關(guān)氣象部門自身能力的關(guān)鍵核心技術(shù)，依然是數(shù)值預(yù)報模式和數(shù)據(jù)融合與再分析技術(shù)，這是氣象現(xiàn)代化的“牛鼻子”；同時，要注重氣象衛(wèi)星、人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的突破。在這兩個方向開展技術(shù)攻堅(jiān)并取得成果，是我國氣象現(xiàn)代化緊跟時代發(fā)展、對標(biāo)國際先進(jìn)的重中之重。
在核心技術(shù)方面，重點(diǎn)是發(fā)展數(shù)值預(yù)報模式，要完善高分辨率資料同化與數(shù)值天氣模式，提升全球大氣模式分辨率和集合預(yù)報能力，使可用預(yù)報時效達(dá)到8天，水平分辨率達(dá)到10公里；研發(fā)資料質(zhì)量控制及多源數(shù)據(jù)融合與再分析技術(shù)，建成我國第一代變分與集合卡爾曼濾波混合同化系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資料對模式的支撐能力；發(fā)展次季節(jié)至季節(jié)氣候預(yù)測和氣候系統(tǒng)模式，有能力對外發(fā)布未來11天到年的大氣、陸面、海洋和海冰格點(diǎn)預(yù)測產(chǎn)品；發(fā)展多尺度氣象數(shù)值預(yù)報模式系統(tǒng)，建成面向未來的滿足0至90天預(yù)報預(yù)測需求的動力框架研發(fā)和測試系統(tǒng)。
在應(yīng)用技術(shù)方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)觀測資料和數(shù)據(jù)智能應(yīng)用能力，要推進(jìn)風(fēng)云氣象衛(wèi)星發(fā)展及遙感應(yīng)用體系建設(shè)，既要推動新一代靜止氣象衛(wèi)星觀測升級換代，更要提升衛(wèi)星遙感應(yīng)用技術(shù)水平，強(qiáng)化衛(wèi)星等先進(jìn)觀測資料對模式和業(yè)務(wù)服務(wù)的保障；加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，為智能觀測、智能預(yù)報、智慧服務(wù)提供新動能。
記者：《行動計劃》中明確提出要推動智慧氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，其內(nèi)涵是什么？
答：智慧氣象是通過深入應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，依托氣象科技進(jìn)步，使其成為一個具備自我感知、判斷、分析、選擇、行動、創(chuàng)新和自適應(yīng)能力的系統(tǒng)，讓氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理活動的全過程都充滿智慧。智慧氣象是未來一段時間氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的重要方向?！缎袆佑媱潯穼⒅悄苡^測、智能預(yù)報、智慧服務(wù)作為當(dāng)前智慧氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)，并進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。
發(fā)展智能觀測業(yè)務(wù)，主要是通過自動化改造與天氣實(shí)況自動判識新技術(shù)研發(fā)與業(yè)務(wù)運(yùn)用，推進(jìn)全網(wǎng)設(shè)備協(xié)同智能觀測和多種模式社會觀測，實(shí)現(xiàn)觀測“自動化、協(xié)同化、社會化”。
發(fā)展智能預(yù)報業(yè)務(wù)，主要是通過構(gòu)建智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系，改革業(yè)務(wù)流程，完成業(yè)務(wù)布局，調(diào)整業(yè)務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)預(yù)報“無縫隙、全覆蓋、精細(xì)化”。
提升智慧氣象服務(wù)能力，重在做到“普惠、精準(zhǔn)、交互、泛在”。基于氣象大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，氣象部門將推動與上下游行業(yè)和服務(wù)用戶的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的共享共用；強(qiáng)化面向公眾的、基于位置的、按需提供的智慧氣象服務(wù)；建立以影響服務(wù)為方向、以客戶定制為特征的新型專業(yè)氣象服務(wù)模式；提升智能化決策氣象支持能力，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)事件的氣象災(zāi)害綜合分析研判“一張圖”服務(wù)；搭建基層氣象防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺，提升基層綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)智慧化水平。
通過融合發(fā)展智能觀測、智能預(yù)報、智慧服務(wù)，氣象部門將充分發(fā)揮我國承擔(dān)世界氣象中心的作用，從陸地到海洋、從中國到世界，努力發(fā)展全球氣象業(yè)務(wù)。
記者：氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。聚焦保障國家戰(zhàn)略，氣象部門有哪些具體舉措？
答：“圍繞中心、服務(wù)大局”是氣象部門始終堅(jiān)持的工作宗旨之一。氣象現(xiàn)代化建設(shè)成果終歸要落到服務(wù)和保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施上。
提升氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，是氣象服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“重頭戲”。氣象部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩個堅(jiān)持，三個轉(zhuǎn)變”，從構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系、預(yù)警信息發(fā)布體系、風(fēng)險防范體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，開展重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害防御示范建設(shè)，全面提升全社會抵御氣象災(zāi)害的綜合防范能力。
圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措，氣象部門著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧氣象服務(wù)，努力發(fā)揮氣象減災(zāi)與增效的雙重作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)有效供給、強(qiáng)化農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、全面提升貧困地區(qū)綜合氣象服務(wù)能力；在推進(jìn)生態(tài)文明氣象保障服務(wù)方面，圍繞新需求優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，從提升和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)氣象服務(wù)能力、大氣環(huán)境治理氣象保障能力、服務(wù)綠色發(fā)展的氣象保障能力、生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣能力等四個方面能力建設(shè)加以落實(shí)。同時，也要提升“一帶一路”倡議氣象保障服務(wù)能力，推進(jìn)氣象軍民融合深入發(fā)展。
雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是“千年大計”，氣象部門將推動雄安新區(qū)智慧氣象示范區(qū)建設(shè)，將其作為氣象現(xiàn)代化的“樣板間”“試驗(yàn)田”。在這里，氣象部門將構(gòu)建全要素智能感知?dú)庀笥^測系統(tǒng)，建設(shè)以雄安新區(qū)為核心、京津冀協(xié)同發(fā)展的“無縫隙、全覆蓋、精準(zhǔn)化、智能型”的現(xiàn)代氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，探索將智慧氣象融入新區(qū)智能城市規(guī)劃、設(shè)計和運(yùn)行，并在雄安新區(qū)建設(shè)氣象應(yīng)用創(chuàng)新中心以及氣象科技產(chǎn)業(yè)園。
記者：通過實(shí)施《行動計劃》，如何確保國家級與省級氣象現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展？
答：全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，就是要國家與各省份協(xié)同發(fā)展，既要推動?xùn)|、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，也要推動省市縣一體化發(fā)展。
在全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的過程中，國家級氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)在于核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)的攻關(guān)；省級氣象現(xiàn)代化重在對國家級業(yè)務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，進(jìn)而提升服務(wù)能力?！缎袆佑媱潯方o各地推動氣象現(xiàn)代化留了足夠空間，就是鼓勵各地對接需求，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，推動形成有地方特色的現(xiàn)代化建設(shè)成果。
同時，氣象現(xiàn)代化要全面推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)，基層和基礎(chǔ)工作是現(xiàn)代化落地的難點(diǎn)。各地要重視基層臺站建設(shè)、基層綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。各省級氣象部門要加強(qiáng)對基層氣象部門綜合業(yè)務(wù)服務(wù)能力的評估，找短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，推動市縣級氣象現(xiàn)代化“精準(zhǔn)扶助”，著力實(shí)現(xiàn)省市縣一體化發(fā)展。
記者：如何確保《行動計劃》得到更好落實(shí)？
答：首先要提高政治站位，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)與貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)部署要求緊密結(jié)合，融入黨的十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署中，制訂配套政策措施。要加強(qiáng)和完善對氣象現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局、各直屬單位要建立氣象現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和“矩陣式”工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，制訂針對性實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)。
要以改革促發(fā)展。各單位要對接全面深化氣象改革與全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的具體舉措和重點(diǎn)任務(wù)，形成以改革驅(qū)動現(xiàn)代化發(fā)展的良好態(tài)勢。
要強(qiáng)化項(xiàng)目保障，持續(xù)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃工程項(xiàng)目、重大專項(xiàng)設(shè)計和重大示范建設(shè)任務(wù)落實(shí)，將氣象現(xiàn)代化工作與山洪、雷達(dá)、衛(wèi)星、海洋、人影等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目緊密融合。
同時，氣象部門將修訂完善全國氣象現(xiàn)代化考核評價指標(biāo)體系，制訂全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作考核辦法和督查方案，加強(qiáng)落實(shí)《行動計劃》重點(diǎn)工作督查督辦。
要重視開放合作，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，形成部省共推氣象現(xiàn)代化的合力；制訂有利于社會力量參與氣象現(xiàn)代化的政策規(guī)范；加強(qiáng)國際交流與合作，推動技術(shù)和人才“引進(jìn)來、走出去”。
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