《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》專家論證會召開
生活垃圾擬分四類 違規(guī)投放擬受罰
為了讓南寧市的生活垃圾分類工作有法可依，昨日，南寧市人大常委會召開《南寧市生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）專家論證會，與會專家圍繞生活垃圾怎么分類市民更易懂、怎么讓生活垃圾源頭減量、垃圾分類投放管理責(zé)任人該做什么，以及有關(guān)法律責(zé)任合理性等問題進行了討論，并提出意見和建議。
關(guān)于垃圾分類
建議增加舉例讓市民依樣劃分
《條例草案》擬對生活垃圾進行可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類劃分，其中可回收物包含可再利用的紙張、塑料、電器電子產(chǎn)品、玻璃等，易腐垃圾則為家庭廚房產(chǎn)生的廚余垃圾或農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所產(chǎn)生的廢棄蔬菜、瓜果等。
對此，廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔則認(rèn)為，可將電器電子類垃圾單獨分類，而不是歸入可回收物的大類里。
自治區(qū)司法廳立法二處處長莫曉敏說，生活垃圾分類要本著看得懂的原則，在立法中盡可能舉例子，“像腐肉、蛋殼這類的廢棄物也可以作為例子直觀寫入”。
也有一些與會專家提出，生活垃圾分類還是可以借鑒外地，比如分為可收回垃圾、干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、其他垃圾。
針對其他垃圾的提法，專家認(rèn)為，將名稱制定得再明晰一些，或列舉具體的類型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“讓市民一目了然”。
關(guān)于投放管理
建議為投放管理責(zé)任人明確責(zé)權(quán)職
上海實施生活垃圾分類曾一度成為網(wǎng)絡(luò)上熱議的話題，特別是投放問題，被網(wǎng)友們調(diào)侃“傻傻分不清干濕垃圾”。
借鑒了外地的經(jīng)驗，《條例草案》對生活垃圾怎么投放、怎么管理投放問題，以及誰來監(jiān)督投放問題都做了明確規(guī)定。
在論證過程中，專家給出了不少細(xì)致的建議。孫翔說，生活中很都家庭都會丟棄一些瓶子和罐子類容器，可以投放到可收回物箱子內(nèi)。但他建議，《條例草案》應(yīng)增加投放人的責(zé)任義務(wù)，如投放瓶子和罐子之前，需傾倒掉瓶罐內(nèi)的溶液，這樣可以減輕回收物清洗問題。在此類細(xì)節(jié)上做足功課，也有助于市民養(yǎng)成環(huán)保意識和習(xí)慣。
當(dāng)天，與會專家討論的焦點還集中在《條例草案》擬規(guī)定實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制，即按照不同團體和人群類別，分單位管理責(zé)任人、物業(yè)公司管理責(zé)任人、業(yè)委會管理責(zé)任人等。
物業(yè)公司代表提出，目前小區(qū)內(nèi)物業(yè)常常出現(xiàn)人手不足的情況，如果要當(dāng)起“投放管理責(zé)任人”，建議《條例草案》增加細(xì)化職責(zé)，比如投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定投放的人向有關(guān)部門報告后，誰來處罰這些人，怎么處罰？投放管理責(zé)任人的權(quán)限能做到什么程度？這些都應(yīng)進行明確，才能使投放管理責(zé)任人更好地開展工作。
關(guān)于源頭減量
建議規(guī)定使用完全降解環(huán)保袋
生活垃圾源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，可以有效緩解后期處置壓力。為此，《條例草案》從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域制定了一系列的減量措施，如規(guī)定快遞企業(yè)使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝；電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等選項，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝；商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)的要求制定標(biāo)準(zhǔn)，限制商品過度包裝，減少一次性包裝材料的使用等。
與會專家對《條例草案》設(shè)置的源頭減量立法條款表示點贊。有專家提出，源頭減量的規(guī)定可延伸至企事業(yè)單位的食堂和餐桌上，例如規(guī)定國有企業(yè)單位內(nèi)部食堂禁止使用一次性餐具，禁止發(fā)放瓶裝礦泉水等。
此外，與會專家建議，目前廣西有技術(shù)生產(chǎn)完全降解的環(huán)保袋，應(yīng)多做宣傳，提倡市民多使用此類環(huán)保袋，這也是未來環(huán)保事業(yè)發(fā)展的大趨勢。
關(guān)于法律責(zé)任
建議增加垃圾收集運輸方法律責(zé)任
《條例草案》對個人不按規(guī)定投放垃圾最高處罰200元，與會專家中有人認(rèn)為，這個處罰力度較輕，但也有人認(rèn)為市民對垃圾分類投放需要一個認(rèn)識過程，可以增加多樣性的處罰方法。
中國廣西區(qū)委黨校法學(xué)教研部副教授梁太波認(rèn)為，在處罰投放人不按規(guī)定投放垃圾問題上，除了罰款這個方式，還可以借鑒外地一些經(jīng)驗做法，如違法投放人可以進行自愿申請參加從事與生活垃圾分類有關(guān)的社會服務(wù)，以此來抵消處罰。
孫翔提出，違法成本太低，如果違反規(guī)定的投放個人或單位不配合處罰該如何處理？他建議立法者將一些違法人做法的合理性和一些其他因素進行全面考慮，將處罰各方責(zé)任再細(xì)化。
此外，農(nóng)工黨南寧市委員會主任委員黃玉燕也提出一個看法，她認(rèn)為，生活垃圾收集、運輸單位也要劃清責(zé)任。例如，市民已經(jīng)遵守了生活垃圾分類的規(guī)定，但又被收集責(zé)任方混合造成問題，這種情形誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督和處罰，建議立法者補充這種情形下的工作責(zé)任及對應(yīng)的法律責(zé)任。處罰不僅是對投放者，垃圾的接收者也應(yīng)該接受監(jiān)督。
編輯：黃麗娜
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