公平！公平！公平！
談判進(jìn)行到第二天，中國(guó)談判代表、清華大學(xué)教授何建坤在全會(huì)上第一次提出了“人均累積排放”這個(gè)概念。何教授建議，任何涉及排放量的計(jì)算，都應(yīng)該從1850年，也就是工業(yè)化開始的那年算起。按照新的算法，發(fā)達(dá)國(guó)家就必須承擔(dān)更多的責(zé)任。
從科學(xué)角度看，這個(gè)提法很有道理。因?yàn)槎趸季褪前殡S著工業(yè)化而開始迅速累積起來的。大氣是典型的公共財(cái)產(chǎn)，大氣所能容納的二氧化碳是有限度的，如果發(fā)達(dá)國(guó)家先排了很多，留給發(fā)展中國(guó)家的排放余額就不多了，這顯然是不公平的。
哈丁指出，“污染者賠償”原則是解決“公地悲劇”的方法之一。但是，這個(gè)原則運(yùn)用到氣候領(lǐng)域卻困難重重，因?yàn)楹茈y準(zhǔn)確計(jì)算每個(gè)污染者到底污染了多少。
事實(shí)上，中國(guó)代表團(tuán)也沒有人真的打算計(jì)算一下“人均累積排放”，何教授也特意強(qiáng)調(diào)說，這個(gè)提法并不是說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，只是希望通過這個(gè)提法，爭(zhēng)取一個(gè)更加公平的談判環(huán)境，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的利益。
發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的明爭(zhēng)暗斗，一直是氣候談判的主線。就在去年的巴厘島談判大會(huì)上，巴基斯坦代表在最后一刻出奇兵，要求把巴厘路線圖中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家條款中的3個(gè)形容詞“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”換一下位置。這 3個(gè)形容詞原來是用來形容發(fā)展中國(guó)家的減排指標(biāo)的，可改動(dòng)后這3個(gè)形容詞的指向就變得模糊起來，也可以被讀成是用在了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓上面。
就在這次大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家多次提出要發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)減排力度，接受一個(gè)“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家也多次援引巴厘路線圖，要求發(fā)達(dá)國(guó)家首先做到“可衡量的、可報(bào)告的和可印證的”向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移技術(shù)。去年的一個(gè)看似無關(guān)緊要的小變動(dòng)終于在今年的談判中顯示了威力。
南北之間的爭(zhēng)斗意義重大，因?yàn)檎l(shuí)都知道，減排兩個(gè)字說起來容易，但無論是能源效率的提升，還是可再生能源的開發(fā)，背后都必須有先進(jìn)的技術(shù)作為支持。而關(guān)于清潔能源的大部分技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，這是不公平的。
就拿可再生能源來說，風(fēng)電和太陽(yáng)能一直被認(rèn)為是支撐人類未來可持續(xù)發(fā)展的最佳能源，但是這兩種能源形式目前的成本還太高，根本無法與化石能源競(jìng)爭(zhēng)。另外，地表風(fēng)力時(shí)大時(shí)小，陽(yáng)光更是有時(shí)間限制，風(fēng)電站和太陽(yáng)能電站發(fā)出的電會(huì)在幾分鐘內(nèi)發(fā)生急劇變化，造成電網(wǎng)不穩(wěn)定，不適合作為“基荷電站”使用。
抽水蓄能電站是解決這個(gè)問題的最佳途徑。具體說，就是先用剩余的電把一定量的水抽到上游水庫(kù)儲(chǔ)存起來，遇到用電高峰時(shí)再把水放下來發(fā)電。以前這種電站采用的都是固定功率的水輪機(jī)，無法對(duì)發(fā)電量進(jìn)行微調(diào)，法國(guó)阿爾斯通電氣公司(A lstom)開發(fā)的“變速抽水蓄能水輪機(jī)”解決了這個(gè)問題。這種可逆式水輪機(jī)可以靈活地調(diào)節(jié)能源的消耗量，在低水位時(shí)也能有出色的表現(xiàn)，只有用它來輔佐風(fēng)電，才能更好地發(fā)揮效力。
阿爾斯通公司水電部總裁菲利普·科歇特(PhilippeCochet)告訴本刊記者，如果一個(gè)電網(wǎng)的風(fēng)電比例超過了20%，必須要用抽水蓄能電站來調(diào)節(jié)。截止到2007年為止，阿爾斯通已經(jīng)在全世界完成了15個(gè)可逆式抽水蓄能電站項(xiàng)目，光中國(guó)就有8個(gè)。今年8月，阿爾斯通又中標(biāo)寶泉、惠州、白蓮河這3個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，中方以市場(chǎng)換技術(shù)，免費(fèi)獲得了大型抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)和制造的全部技術(shù)。
如果說中國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為外國(guó)公司向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)提供了先決條件，那么，對(duì)于那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣的機(jī)會(huì)就不多了。他們只能把希望寄托在CDM上。CDM的全稱是“清潔發(fā)展機(jī)制”，是《京都議定書》的一項(xiàng)最有代表性的條款。簡(jiǎn)單說，CDM機(jī)制允許發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家投資減排項(xiàng)目，把減排指標(biāo)算到自己頭上。CDM是一個(gè)很典型的商業(yè)機(jī)制，大多數(shù)項(xiàng)目都由投資公司來完成，成功后再把該項(xiàng)目產(chǎn)生的減排換算為“經(jīng)過核實(shí)的減排量”(CER)，尋機(jī)賣給完不成任務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平低，要想達(dá)到同樣的減排量，在發(fā)展中國(guó)家做比在發(fā)達(dá)國(guó)家做要便宜得多?！毒┒甲h定書》如果沒有這一機(jī)制，很難獲得通過。
從本質(zhì)上講，CDM就是把二氧化碳私有化，變成了一種可買賣的商品。發(fā)達(dá)國(guó)家不再可以免費(fèi)獲得二氧化碳的排放權(quán)，他們要么自己投資減排，要么花錢從市場(chǎng)上購(gòu)買最便宜的二氧化碳。
哈丁認(rèn)為，私有化也是避免“公地悲劇”的方法之一。但是，在氣候變化領(lǐng)域，二氧化碳的私有化卻帶來了很多問題。按照《京都議定書》的要求，只有那些沒有外來投資就無法上馬的項(xiàng)目，以及那些具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目才能申請(qǐng)CD M。為了滿足這兩個(gè)條件，聯(lián)合國(guó)專門設(shè)立了一個(gè)只有10人的CDM執(zhí)行委員會(huì)(EB)，制定了一套非常嚴(yán)格的程序，防止有人作弊。但這樣一來，CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的門檻就大大提高了，那些缺乏人才的最不發(fā)達(dá)國(guó)家根本無力完成一份符合EB要求的申請(qǐng)報(bào)告，獲得的CDM項(xiàng)目自然也就寥寥無幾。截至目前為止，CDM市場(chǎng)的成交量是29億噸，僅中國(guó)就占了其中的 53.03%，印度和巴西等國(guó)又分走了剩余的大部分份額。
本屆大會(huì)上，CDM成了過街老鼠，人人喊打。最不發(fā)達(dá)國(guó)家一提起CDM就來氣，他們爭(zhēng)相發(fā)言，指責(zé)聯(lián)合國(guó)不重視對(duì)他們的人才培養(yǎng)，不公平。中國(guó)對(duì)CDM也是憋了一肚子氣，中方代表在一次討論CDM的公開會(huì)議上破天荒地用了15 分鐘時(shí)間，列舉了CDM的八大罪狀。這一指責(zé)得到了幾乎所有代表團(tuán)的支持，甚至包括旁聽會(huì)議的工商界代表。大家都迫切要求EB增加人手，簡(jiǎn)化審批程序，明確游戲規(guī)則。
與此同時(shí)，環(huán)保組織對(duì)CDM也有意見，但理由和代表們正相反。他們認(rèn)為，很多CDM項(xiàng)目即使沒有外來資金也會(huì)開工，而很多項(xiàng)目的投資人在這一點(diǎn)上撒了謊。這樣一來，CDM的實(shí)際減排效果就會(huì)大打折扣。另外，目前已成交的CDM 項(xiàng)目有超過1/3來自HFC等工業(yè)氣體回收，這些屬于單純的減排項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展沒有任何幫助。
更糟糕的是，CDM機(jī)制讓發(fā)達(dá)國(guó)家可以花錢購(gòu)買排放額度，這就為他們逃避本國(guó)的減排任務(wù)開了一個(gè)后門。《公約》秘書長(zhǎng)約夫·德波爾(YvodeBoer)在一次記者招待會(huì)上表示，雖然他個(gè)人相信發(fā)達(dá)國(guó)家一定會(huì)完成《京都議定書》第一承諾期的減排指標(biāo)，但其中很大一部分是靠CDM來完成的。有專家認(rèn)為，CDM占發(fā)達(dá)國(guó)家總減排量的比例很可能高達(dá)50%之多，也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家一半的減排任務(wù)是由發(fā)展中國(guó)家(通過CDM項(xiàng)目)幫他們完成的。
中國(guó)代表提議，在下一輪談判中考慮對(duì)CDM進(jìn)行改革，不允許發(fā)達(dá)國(guó)家用它來頂替本國(guó)的減排指標(biāo)?？磥碇袊?guó)不惜犧牲自己的利益，也要換取一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。可惜的是，大會(huì)最終沒能通過一份關(guān)于CDM改革的文件，CDM改革不知要等到什么時(shí)候。
德波爾對(duì)這一結(jié)果并不太擔(dān)心，他認(rèn)為雖然CDM有很多的缺點(diǎn)，但這是國(guó)際社會(huì)必須付出的代價(jià)。他認(rèn)為，作為目前京都機(jī)制中唯一一個(gè)能夠帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，CDM絕不能被取消。
德國(guó)波茨坦大學(xué)(UniversityofPotsdam)的研究人員對(duì)比了中國(guó)、印度和巴西這3個(gè)“新興工業(yè)化”國(guó)家的CDM發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)雖然CDM在中國(guó)還局限于大企業(yè)圈子，但在印度和巴西都已經(jīng)變成一種新的民間管理形式。CDM把民間力量團(tuán)結(jié)起來，形成一股自下而上的推動(dòng)力，幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為，像CDM這種市場(chǎng)化的運(yùn)作方式是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段，總有一天它會(huì)改正自身缺點(diǎn)，對(duì)全球減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
