颶風(fēng)“卡特里娜”災(zāi)難成因分析

【字體：大 中 小】 2012-06-15 10:45:42   來(lái)源： 中國(guó)天氣網(wǎng)

政府低估天災(zāi)影響 部門間協(xié)調(diào)配合不力

8月29日“卡特里娜”登陸新奧爾良后，人們蜂擁而入“超級(jí)穹頂”體育館和會(huì)議中心，躲避洪水。

“超級(jí)穹頂”臨時(shí)避難所被形容為“人間地獄”。里邊的空調(diào)系統(tǒng)無(wú)法啟動(dòng)，2.5萬(wàn)災(zāi)民擁擠在一起，空氣中彌漫著令人窒息的臭氣。體育館醫(yī)務(wù)室職員警告：“馬上就會(huì)爆發(fā)痢疾?！睘?zāi)民每天只獲發(fā)兩瓶瓶裝水，食物嚴(yán)重缺乏。

在新奧爾良市體育館內(nèi)，擠滿了避難的人群。

在有限的生存資源的面前，在瀕于死亡的特殊環(huán)境下，人性的惡似乎得到了不加節(jié)制的張揚(yáng)。體育館內(nèi)隨處可見(jiàn)斗毆，有人被強(qiáng)奸，有人被割喉，騷亂不時(shí)發(fā)生。

在容納了1.5萬(wàn)到2萬(wàn)災(zāi)民的另一避難所--新奧爾良會(huì)議中心，軍方直升機(jī)幾次想降落到空地上分發(fā)食品和凈水，蜂擁而來(lái)的人群卻讓直升機(jī)不得不從高處扔下救援物資。一個(gè)士兵痛心疾首：“這情形讓我想起非洲饑餓的難民。”

對(duì)于發(fā)生在新奧爾良的災(zāi)難，很多人感到難以置信。因?yàn)槊绹?guó)作為一個(gè)世界上最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)，有著發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施，雄厚的財(cái)政儲(chǔ)備以及豐富的應(yīng)付風(fēng)暴的經(jīng)驗(yàn)。為什么風(fēng)暴來(lái)臨時(shí)，災(zāi)區(qū)沒(méi)有提前組織居民撤離？風(fēng)暴過(guò)后，災(zāi)區(qū)食物匱乏、秩序混亂，不見(jiàn)聯(lián)邦和州政府的有效救援？

風(fēng)暴來(lái)臨前，當(dāng)?shù)毓賳T和居民對(duì)此次風(fēng)暴重視程度不足，低估了災(zāi)難的嚴(yán)重性。盡管早在數(shù)日前氣象部門就精確預(yù)報(bào)了颶風(fēng)的登陸地點(diǎn)和時(shí)間，但新奧爾良的官員幾乎毫無(wú)準(zhǔn)備。同時(shí)，從密西西比州到聯(lián)邦各級(jí)政府，大量的財(cái)力和人力都被用到了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，人們?cè)谔岱廊藶?zāi)的同時(shí)，大大低估了天災(zāi)造成的威脅。同時(shí)，美國(guó)是一個(gè)民主體制的國(guó)家。颶風(fēng)發(fā)生前，政府已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了颶風(fēng)的影響，也對(duì)公民提出過(guò)警告，希望居民撤離。但如果公民不愿意搬走，政府必須尊重公民的自主權(quán)和他們的選擇，不能采取強(qiáng)制措施的。

新奧爾良市長(zhǎng)納金的強(qiáng)制撤離令在8月28日星期天清晨才發(fā)出，此時(shí)颶風(fēng)已開(kāi)始肆虐。納金辯白說(shuō)，他必須在星期六首先咨詢市政律師，他是否有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制撤離令。

納金也有責(zé)任為難民建立避難所，并準(zhǔn)備充足的食物和水。但“超級(jí)穹頂”和市會(huì)議中心的食物儲(chǔ)備、生活必需品和藥品嚴(yán)重不足。市長(zhǎng)甚至沒(méi)有為每個(gè)避難所配備醫(yī)護(hù)人員，避難所里也根本沒(méi)有醫(yī)療區(qū)。

路易斯安那州州長(zhǎng)布蘭科直到8月31日才匆忙和周邊幾個(gè)州達(dá)成州際互助合作，拖延了對(duì)災(zāi)情的處理。布蘭科可能沒(méi)料到經(jīng)常伴隨洪災(zāi)出現(xiàn)的市民騷亂，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)沒(méi)及時(shí)部署在新奧爾良各處，城市在嚴(yán)重警力不足的情況下一度陷入無(wú)政府狀態(tài)，騷亂持續(xù)惡化。

9月3日，暴亂和毀壞開(kāi)始出現(xiàn)，美軍士兵在街頭逮捕鬧事者。

而聯(lián)邦政府直到災(zāi)情發(fā)生數(shù)天后，才驚醒般投入行動(dòng)。專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長(zhǎng)邁克·布朗事后承認(rèn)，直到9月1日，他才知道新奧爾良會(huì)議中心有15000人在缺水缺糧的狀況中等待救援。

9月2日，布什在公開(kāi)聲明里承認(rèn)美國(guó)政府在救災(zāi)工作中存在不足。他也指出了地方政府的救援不力：“新奧爾良許多災(zāi)民根本得不到必要幫助，這是不可接受的?！?/P>

州政府和聯(lián)邦政府的工作明顯出現(xiàn)了斷層。布蘭科解釋說(shuō)，她有很多法定程序要走。布蘭科和布什所說(shuō)的“齊心協(xié)力”難以實(shí)現(xiàn)。

納金感嘆，“我上面的領(lǐng)導(dǎo)太多了，州政府和聯(lián)邦政府互相推諉。我跟總統(tǒng)說(shuō)，如果州政府不能承擔(dān)責(zé)任，那你把這事管起來(lái)吧。但現(xiàn)在看來(lái)，效率還是很低。”

9月2日，布什政府向布蘭科發(fā)出備忘錄，要求由聯(lián)邦政府接管新奧爾良大撤離，并統(tǒng)領(lǐng)所有當(dāng)?shù)鼐Σ筷?duì)和州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，認(rèn)為只有這樣才能團(tuán)結(jié)州長(zhǎng)和市長(zhǎng)的力量，并減少其間的官僚環(huán)節(jié)。路易斯安那州官員經(jīng)過(guò)一夜商討后拒絕了聯(lián)邦政府的要求，“如果他們現(xiàn)在從地方接管一切，就能把所有責(zé)任都推到地方身上了！”

布蘭科立即采取行動(dòng)確保自己的獨(dú)立。她為颶風(fēng)受難者創(chuàng)立了基金，并聘請(qǐng)了克林頓時(shí)期的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局署長(zhǎng)詹姆斯·李·維特?fù)?dān)任救災(zāi)顧問(wèn)。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有較大權(quán)力。州政府的官員由各州自行選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)任命州長(zhǎng)或州級(jí)官員。聯(lián)邦和州并不是簡(jiǎn)單直接的上下級(jí)關(guān)系。這樣的關(guān)系，也許從客觀上影響了救援行動(dòng)的迅速執(zhí)行。

在美國(guó)，非常時(shí)期維護(hù)社會(huì)治安和搶險(xiǎn)救災(zāi)由州政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)完成。而軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)需要由州長(zhǎng)向聯(lián)邦政府申請(qǐng)，調(diào)用軍隊(duì)難免嚴(yán)重滯后。

災(zāi)難發(fā)生48小時(shí)后，第一批國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)進(jìn)入新奧爾良，但他們中的不少人抵達(dá)目的地后所做的第一件事居然是找地方睡覺(jué)和打牌。在美國(guó)，軍人是公務(wù)員體系中的一個(gè)組成部分，它的反應(yīng)主要是在戰(zhàn)場(chǎng)上。但面對(duì)颶風(fēng)，它的應(yīng)變能力顯然不足。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)最高指揮官解釋道，美國(guó)武裝和準(zhǔn)軍事武裝并沒(méi)有明確的國(guó)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)的職責(zé)，并且從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)訓(xùn)練，因此，當(dāng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第一批人員開(kāi)進(jìn)災(zāi)區(qū)時(shí)，他們?cè)诓涣私鈱?shí)際災(zāi)情的情況下，還以為只是替當(dāng)?shù)氐木旌拖狸?duì)打下手，所以根本無(wú)法立即介入。

就是這樣在各種磕磕碰碰中，救援工作艱難進(jìn)行。

總統(tǒng)布什和他的團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)失敗了。美國(guó)有足夠的救災(zāi)能力--直升機(jī)、食物、水和水陸兩用的交通工具，來(lái)拯救被困住的災(zāi)民。這些資源原本是可以被調(diào)動(dòng)的，但是卻沒(méi)有。

這場(chǎng)災(zāi)難告訴美國(guó)人一個(gè)道理：就像在戰(zhàn)場(chǎng)一樣，即使擁有最好的武器，沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)和有效的溝通也是不可能勝利的。